坚持完善监督体系 切实提高监督效能
为推动顺城全面振兴、全方位振兴提供坚强保障
——在中国共产党抚顺市顺城区第十届纪律检查委员会
第五次全体会议上的工作报告
康景升
（讨论稿）
同志们：
我代表中国共产党抚顺市顺城区第十届纪律检查委员会常务委员会，向第五次全体会议作工作报告，请予审议。
一、2019年工作回顾
2019年，全区纪检监察机关在区委和市纪委的坚强领导下，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实十九届中央纪委三次全会、省纪委十二届四次全会以及市纪委十二届四次全会部署，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，坚持全面从严治党，切实履行监督责任，持之以恒正风肃纪，充分发挥巡察利剑作用，保持反腐败高压态势，狠抓省委巡视反馈意见整改落实工作，深入开展扫黑除恶专项斗争监督执纪问责工作，全面整治群众身边的腐败问题，以改革创新精神推动纪检监察工作高质量发展，全区党风廉政建设和反腐败工作取得了新成效。
（一）提高站位、政治引领，积极践行“两个维护”
顺城区纪委监委牢牢把握政治机关定位，把坚决做到“两个维护”作为新时代纪检监察工作的纲和魂，深入学习贯彻党的十九大精神及上级纪委全会精神，自觉在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下履行职责、开展工作，结合工作实际，将全年纪检监察工作分解为8大项24小项任务，采取有力措施，推进工作落实。严明政治纪律和政治规矩，查处违反政治纪律案件1件，给予党纪处分2人。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，取得丰硕成果。以深化理论学习为基础，以抓实调查研究为载体，以深入检视问题为契机，以狠抓整改落实为驱动，坚持密切联系实际、坚持问题导向，努力把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实四项重点措施贯通起来，有机融合、统筹推进，区纪委班子形成调研报告5篇，讲专题党课4场，共查摆并有效解决问题25个。全面开启专项整治，以取得的实实在在的专项整治成果，诠释了初心使命和对党忠诚的要求。
（二）强化监督、正风肃纪，构建作风建设有效机制
坚持实事求是思想路线，认真落实作风建设监督检查有关规定，把落实中央八项规定精神、坚决纠正“四风”作为监督执纪问责和纪律审查的重要内容来抓，促进作风建设持续向好。强化日常监管，严格落实领导干部报告重大事项、任前廉政考试、述责述廉等干部管理各项规定；严格执行规章制度，制定印发了《关于严防“四风”问题隐形变异动向表现工作的通知》、《关于严禁操办“升学宴”专项治理工作的通知》等有关规章制度。将侵害群众利益问题专项整治作为重点工作，开展了涉农资金涉农项目、民生资金民生项目问题大排查大起底。坚决整治形式主义、官僚主义问题，给予党纪处分2人。紧盯春节、清明等重要时间节点，发送廉政提醒短信，成立明察暗访组，围绕公车私用、公务接待等重点内容，对企事业单位、大型超市等重要场所进行明察暗访，严防“四风”反弹回潮。2019年全年，发放廉政提示短信2100余条，先后组成明察暗访组29组91人次，查处违法中央八项规定精神案件8件，给予严重警告1人，警告2人，诫勉谈话5人，通报违反中央八项规定精神问题典型案件3件。
（三）扫黑除恶、打伞拍蝇，保持惩治腐败高压态势
将深入开展扫黑除恶专项斗争监督执纪问责与基层“拍蝇”相结合，进一步加大深挖彻查黑恶势力“保护伞”力度。坚持纪在法前、纪严于法，精准运用监督执纪“四种形态”，科学分类处置问题线索，有效推进了纪律审查工作的顺利开展。加强与区政法、司法、公安等机关协调配合，协同推进，有效发挥整体工作合力。全年，按照指定管辖，查处涉黑涉恶保护伞案件5件，采取留置措施3人，移送司法机关审查起诉4人。早提醒、早纠正，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态，对反映党员干部的苗头性、倾向性及轻微违纪问题，运用“第一种形态”处置101人次。坚持惩治腐败的力度不减、节奏不变，坚决减少腐败存量，重点遏制腐败增量，进一步强化“不敢腐”的氛围，全年收到各类问题线索637件，立案148件，给予党纪政务处分63人,组织处理81人，移交司法机关5人。
（四）周密筹备、建章立制，推进派驻纪检监察机构全覆盖
为了全面贯彻落实党的十九大精神和十九届二中、三中全会精神及关于深化监察体制改革的决策部署，构建集中统一、权威高效的监督体系，促进党风廉政建设和反腐败工作深入开展，有序推进纪检监察派驻机构改革工作，顺城区纪委监委按照“全面派驻、分类设置、职能明确、权责一致”的原则，科学合理设置5个派驻纪检监察组，人员编制15个，实现区一级党和国家机关派驻监督全覆盖，对行使公权力的公职人员监察全覆盖。制定了《顺城区纪委监委派驻区直机关机构改革工作方案》等规章制度，设计了“一单两册双书三函”，切实推进责任的落实。区纪委监委各派驻纪检监察组参加被监督单位党风廉政建设会议和民主生活会共32次，参加“三重一大”会议48次，提出意见及建议109条。共收到问题线索94件，立案16件，给予党内警告处分11人，诫勉谈话6人，批评教育1人，下达监察建议书1个。
（五）统筹谋划、主动作为，充分发挥巡察利剑作用
认真贯彻落实党的十九大关于巡察工作的决策部署和习近平总书记讲话精神，积极推动巡察干部补充配备工作，不断优化巡察干部年龄结构、知识结构、专业结构，落实人员编制，配强巡察力量，配齐正科级、副科级巡察专员3名，增配巡察干部3名，目前巡察干部已全部配备到位；以强化制度建设为抓手，使巡察工作“巡”而有章、“察”而有据，结合自身工作实际，建立健全《巡察发现问题线索管理办法》、《巡察报告问题底稿管理办法》、《个别谈话情况报告》、《问题线索报告等制度》。配合省委、市委，对河北乡、会元乡所辖17个行政村开展一轮三级联动巡察；按照巡察工作总体规划，完成五轮巡察工作，巡察单位81个，巡察发现党的领导、党的建设及全面从严治党方面主要问题1247个，发现问题线索231件，圆满完成了政治巡察工作任务，充分发挥了巡察监督“尖兵”、“前哨”和“利剑”作用，释放了全面从严治党向基层延伸的坚定决心和强烈信号。
（六）深化认识、靶向聚焦，落实省委巡视反馈意见整改
区纪委监委把巡视整改工作放在全委各项工作的突出位置，成立省委巡视反馈意见整改落实工作领导小组，明确职责分工，压实工作责任。严格按照区委的统一安排部署，多次召开会议，学习传达省委巡视反馈意见及区委整改工作精神，专题研讨巡视整改工作，制定巡视整改落实工作方案，明确问题整改、线索处置、专项整治各项整改工作任务，做到对照查改、即知即改、立行立改、真改实改，确保巡视发现问题整改到位。对省委第四巡视组移送线索建立专门台账，跟踪线索办理，作为牵头单位的16项整改任务全部完成。
（七）回归主责、突出主业，全面强化纪检监察干部队伍建设
区纪委监委始终把提升纪检监察队伍能力素质及业务水平放在突出重要位置。充实纪检监察力量，区纪委干部配备率达90%，乡街“两专三兼”人员已全部配齐。有效激发内生动力，按照归口管理、优势互补、整合力量、全面覆盖的原则，建立五个纪检监察协作区，凝聚基层正风反腐合力。改进干部培训方式，不断创新完善岗位练兵等工作机制，实行“结对帮扶”和“以干代训”制度，增强新形势下履行纪检监察工作的职责本领。不断强化内控机制建设，坚持从严管理、从严监督，严格执行《顺城区纪检监察干部监督办法》，充分发挥纪委干部监督室的作用，在系统内组织开展交叉检查、作风巡察等活动，严防“灯下黑”。
区纪委监委认真履行全面从严治党监督责任，全区反腐倡廉建设虽然取得显著成效，在肯定成绩的同时，我们也要清醒的认识到反腐败斗争形势依然严峻复杂，一些问题需要下大力气解决。从全区总体情况看：主体责任缺位、压力传导不到位的现象依然存在，上紧下松、上热下冷的问题尚未根本解决；从审查调查和区委巡察的情况看，我区腐败的土壤和条件依然存在；有的党员干部特别是基层的党员干部，政治意识、纪律意识不强，不收敛不收手的问题时有发生，“四风”问题树倒根在，隐形变异行为禁而未绝，形式主义、官僚主义问题在一些地方和部门比较突出；相关制度还需要进一步完善，把握纪法关系不够精准，法法衔接还不够顺畅，如乡镇街道纪委立案程序还需要进一步明确；纪检监察干部自身能力素质还需要进一步提升，“两专三兼”人员虽然已基本配备到位，但多数从事纪检监察工作时间较短，很多都是纪检战线的“新兵”，纪检监察经验较为欠缺，监督执纪问责的成效需要进一步加强。对这些问题我们必须高度重视，采取有效措施，下大力气加以解决。
二、2020年工作任务
2020年是“十三五”规划收官之年，也是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的决胜之年。抓好今年的纪检监察工作责任重大、使命光荣。今年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实中央纪委四次全会、省、市纪委五次全会工作部署，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，忠实履行党章和宪法赋予的职责，协助党委持续深化全面从严治党，坚持和完善党和国家监督体系，强化对权力运行的制约和监督，把“严”的主基调长期坚持下去，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，一体推进不敢腐不能腐不想腐，建设高素质专业化纪检监察干部队伍，推动新时代纪检监察工作高质量发展，为全面建成小康社会、推进顺城全面振兴、全方位振兴提供坚强保障。
（一）全面加强政治建设，坚决做到“两个”维护
纪检监察机关是管党治党的政治机关，“两个维护”是最重要、最根本的政治纪律和政治规矩。全区纪检监察机关必须把准政治方向、站稳政治立场、提高政治能力，坚决扛起“两个维护”责任使命。
一是强化政治理论武装。持之以恒把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想往深里做、实里抓，深刻领会习近平总书记关于全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争的重要论述特别是在中央纪委四次全会上的重要讲话精神，区纪委监委领导班子和领导干部要带头学、反复学、深入学，做到真学、真懂、真信、真用，真正用以武装头脑、指导实践、推动工作。
二是开展政治监督检查。充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，坚持党中央和省、市、区委重大决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里。加强对党中央重大决策部署贯彻情况、习近平总书记关于推进东北和辽宁振兴发展重要讲话及指示批示精神落实情况、省“1+8”文件推进情况的监督检查，确保党中央和上级党委决策部署落实落地。
三是净化党内政治生态。进一步严明政治纪律和政治规矩，坚决纠正上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止行为，紧盯“七个有之”，严肃查处对党不忠诚不老实，接天线、搞攀附等问题，加强对新形势下党内政治生活若干准则等法规制度执行情况的监督检查，着力纠正党内政治生活不严肃不健康等问题。加强对民主生活会的监督指导，督促党员干部拿起批评和自我批评的武器，将斗争精神贯穿党内政治生活始终。结合监督检查、审查调查工作，针对性提出纪律检查建议或监察建议，推动形成风清气正良好政治生态。
（二）全面聚焦监督职责，有效提高监督效能
监督是纪检监察机关的基本职责、第一职责。要充分发挥派驻监督作用，做到监督对象全覆盖、各层次全覆盖、各时段全覆盖、各部门各单位全覆盖，不留盲区、死角，让监督长出“牙齿”。
一是突出重点监督。紧盯“关键少数”、重点岗位，围绕权力运行各个环节，层层传导压力，推动主体责任落实。加强对“一把手”贯彻党的路线方针政策、执行民主集中制、选人用人、廉洁自律和执行制度等情况的监督。上级党委主要负责人要了解下级单位主要领导的思想、工作、生活状况，注意干部群众的反映，听取下级领导班子成员的意见，发现问题及时采取谈话提醒等措施。纪委对下级“一把手”问题线索要及时处置，并及时报告同级党委书记。派驻机构和巡察机构都要将“一把手”作为监督重点，对民主作风差、干部群众反映多的要重点关注。
二是做实日常监督。织密日常监督之网。完善廉政档案，把好党风廉政意见回复关。督促各部门梳理廉政风险点，把管理与监督结合起来。充分运用第一种形态，做实提醒谈话制度，抓早抓小、防微杜渐。用好互联网、大数据等信息平台。加强对干部“八小时外”的监督，督促净化朋友圈、社交圈、生活圈。精准科学实施谈话函询。实事求是、严格精准开展问责，既要防止问责不到位，也要禁止问责泛化、加码等问题。
三是做好统筹监督。以强化党内监督为重点，发挥“四个监督”合力作用，纪律监督要突出纪在法前、纪严于法，重在强化党章党规党纪权威，强化“高线”“红线”“底线”意识。监察监督要突出监督的全覆盖和有效性，唤醒公职人员对宪法监察法等法律法规的敬畏，真正做到公正用权、廉洁用权。派驻监督要突出“派”的权威、“驻”的优势，坚守代表上级纪委监委加强对下级党组织监督的定位，真正发挥“探头”作用。巡察监督要突出政治导向，把握督促做到“两个维护”这一根本任务，实现政治监督具体化、常态化。 促进党内监督与人大监督、民主监督等各类监督贯通融合、协调协同。
（三）全面加强作风建设，驰而不息正风肃纪
坚持实事求是思想路线，认真落实作风建设监督检查有关规定，把落实中央八项规定精神、坚决纠正“四风”作为监督执纪问责和纪律审查的重要内容来抓，促进作风建设持续向好。
一是持续弘扬新风正气。加强党风廉政宣传教育，发挥正反两方面典型教育作用，引导党员干部忠诚勤勉、求真务实、开拓创新、清正廉洁，在“全面小康决胜年”中勇于担当、奋勇争先。认真贯彻“三个区分开来”要求，落实容错纠错有关规定，客观看待和正确处理干部在干事创业中出现的问题，为党员干部吸取教训、纠正错误、轻装上阵创造条件。落实澄清保护办法，对受到不实举报的党员干部，采取书面澄清、会议澄清等方式，及时消除不良影响。进一步落实诬告陷害党员干部信访举报核查处理办法，对制造谣言、恶意诽谤、诬告陷害党员干部的行为，依规依纪依法严肃处理。
二是持续整治突出问题。坚持人民群众反对什么、痛恨什么，就坚决防范和纠正什么，持续整治侵害群众利益和作风问题，加强对扶贫领域成效的监督检查，对纪检监察业务内涉农资金、涉农项目、大排查大起底发现的问题线索查清办结。抓好食品药品、安全生产、教育、医疗、住房及物业管理等领域突出问题治理，切实解决群众的操心事烦心事揪心事。坚决铲除涉黑涉恶腐败和“保护伞”，彻底斩断黑恶势力利益链、“关系网”。加强对扶贫工作绩效、脱贫政策连续性稳定性的监督检查，对搞数字脱贫、虚假脱贫的严肃问责，对贪污挪用、虚报冒领、优亲厚友的从严查处。
三是持续纠正“四风”问题。继续加大整治形式主义、官僚主义力度，坚决查处贯彻党中央决策部署只表态不落实等问题；深化治理维护群众利益不担当、不作为等问题；深化治理困扰基层的形式主义突出问题，严防改头换面、明减暗增等新的形式主义产生。严格执行中央八项规定精神。更好发挥群众监督和舆论监督作用，坚守重要节点，紧盯薄弱环节，严查享乐、奢靡问题，对顶风违纪者一律严处、绝不姑息，防止老问题复燃、新问题萌发、小问题坐大，防范和查处隐形变异问题，坚持纠“四风”和树新风并举，推动化风成俗、成为习惯。
（四）全面加强审查调查，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利
深化标本兼治，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，把“严”的主基调长期坚持下去，坚持一严到底，把严的要求贯彻到管党治党全过程。
一是保持惩治腐败高压态势。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚决减少腐败存量，重点遏制腐败增量。发挥案件震慑作用，向全社会释放反腐败力度不减、节奏不变的强烈信号。紧盯重大项目、重点领域、重要岗位，强化对权力集中、资金密集、资源富集部门和行业的监管，严肃查处买官卖官、利益输送、贪污贿赂等腐败问题，坚决清除甘于被“围猎”的腐败分子。
二是做好审查调查后半篇文章。充分发挥查办案件治本功能，做好受处分干部回访工作，加强教育转化和心理疏导，使跌倒干部放下包袱、轻装上阵。强化以案促改，督促案发单位开好民主生活会和警示教育会，加大纪检监察建议书和整改情况公开力度。紧盯审批监管、执法司法、工程建设、资源开发、公共资源交易、公共财政支出等重点领域，督促相关部门堵塞监管漏洞、完善内控机制。
三是严格防范审查调查安全风险。坚持依规依纪依法，善用审查调查措施，深入贯彻落实有关办案安全工作精神，树牢“没有安全就没有审查调查”的理念，时刻绷紧办案安全弦。严格落实审查调查安全责任，贯穿审查调查工作全过程，强化各项制度规定的落实，严格规范办理程序，坚决贯彻落实确保审查对象和涉案人员“双安全”要求，强化安全监管，坚决守住安全底线。
（五）全面加强政治巡察，有效发挥利剑作用
认真落实中央及省委、市委巡视巡察工作相关要求，坚决把“两个维护”作为根本政治任务，以“发现问题、形成震慑，推动改革、促进发展”为主要目标，持之以恒加大巡察监督力度。
一是优化巡察方式方法。认真落实《顺城区委巡察工作规划（2018-2021年）》，统筹安排常规巡察，深化专项巡察，配合市委开展交叉巡察、联动巡察，加大“回头看”力度。统筹安排巡察任务和时间进度，高质量推进巡察全覆盖，2020年拟开展四轮巡察，按照市委巡察办统一安排部署，采取常规巡察及交叉巡察的方式，共巡察单位37个。截至年底预计完成本届区委全部巡察任务，巡察覆盖率达到100%。适时开展巡察“回头看”。
二是细化巡察制度建设。按照中央及省委、市委巡视巡察工作相关要求，结合自身工作实际，进一步推动巡察体制机制建设，建立健全相关制度，进一步推动巡察工作流程规范。根据中央和省委、市委有关巡视巡察工作法规条例，研究制定我区巡察工作相关配套制度，建立考核评价、激励约束机制，健全巡察与纪检监察、派驻机构的协调协作机制，以制度机制建设规范巡察发展，提高巡察质量和效果。
三是强化巡察整改落实。突出高标准做好“后半篇文章”。创新巡察整改集中督查机制，压实巡察整改主体责任，重点检查巡察反馈意见整改落实情况，检验巡察效果，对没见底的问题进行“再了解”，对敷衍整改、整改不力、拒不整改的严肃追责。把整改落实和深化标本兼治结合起来，对巡视巡察移交的问题线索优先办理、及时处置，加强综合分析，堵塞漏洞、完善制度，充分发挥震慑、遏制、治本作用。
（六）全面推进深化改革，健全协同高效监督体系
健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，一体推进“三项改革”，以改革创新激发内生动力。
一是持续深化纪律检查体制改革。加强区纪委对乡镇纪委、街道纪工委的领导，推进双重领导体制具体化、程序化、制度化。严格各项报批报备程序，着力解决一些纪检监察机关在线索处置、立案查处、处分处理等环节不愿报、不敢报问题。
二是持续深化国家监察体制改革。深入贯彻监督执纪工作规则、监督执法工作规定及新出台的一系列监察法配套规章制度，健全领导体制、工作机制、适用依据、案件审理等方面一体运行的内部工作机制。加强监察机关与检察机关、审判机关、执法部门在线索移交、调查措施使用、案件移送等方面的协调衔接，进一步促进执纪执法贯通、有效衔接司法。
三是持续深化纪检监察机构改革。加强对派驻机构的直接领导和统一管理，强化做实“三个为主”，优化内设机构和运行机制，持续完善派驻监督领导体制、工作机制和考核评价制度，推动派驻机构与纪委监委机关、驻在部门党组（党委）、巡察机构、乡镇街道纪委之间的信息互通、监督互动、协同配合。
（七）全面加强自身建设，打造监督执纪铁军
打铁必须自身硬。纪检监察机关作为管党治党的专责机关，要发挥表率作用，大力提高机关建设和管理水平，全面加强日常管理、干部培养和作风建设。
一是突出思想政治建设。牢牢把握政治机关定位，保持政治定力，坚决做到“两个维护”，锤炼对党忠诚、勇于担当的政治品格，建设让党中央放心、让人民群众满意的模范机关。敢于斗争、善于斗争，坚决同弱化党的先进性、损害党的纯洁性、破坏党的集中统一的问题作斗争。
二是突出能力素质建设。推动全员培训由全面覆盖向提高效能转变，由业务培训向实战训练拓展，由必知必会向融会贯通提升，全方位加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，打牢监督执纪执法的政治根基和业务功底。
三是突出内控机制建设。进一步落实机关党建工作责任制，加强党支部标准化、规范化建设。完善自身权力运行机制和管理监督制约体系。持续开展纪检监察系统内部监督检查，严肃查处执纪违纪、执法违法行为，坚决清除害群之马，持续防治“灯下黑”，做党和人民的忠诚卫士。
同志们，做好新时代纪检监察工作责任重大、使命光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省、市纪委和区委的坚强领导下，初心如磐、使命在肩，忠诚履职、笃行实干，坚定不移推进党风廉政建设和发腐败斗争，奋力谱写纪检监察工作高质量发展新篇章，为全面建成小康社会，实现顺城全面振兴、全方位振兴作出新的更大贡献！
