提升监督质效 深化正风反腐
推动新时代纪检监察工作高质量发展
为望花全面振兴全方位振兴提供坚强保障
——在中国共产党抚顺市望花区第十一届纪律检查委员会
第六次全体会议上的工作报告
（2021年3月6日 讨论稿）
尹 坤
同志们：
我代表中国共产党抚顺市望花区第十一届纪律检查委员会常务委员会，向第六次全体会议作工作报告，请予审议。
这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记在十九届中央纪委五次全会上的重要讲话和十九届中央纪委五次全会、省纪委十二届六次全会、市纪委十二届六次全会精神，总结2020年纪检监察工作，部署2021年任务。刚才，纪政同志发表讲话，对全区深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和中央纪委、省纪委、市纪委全会精神，在新的历史起点上推动党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展提出明确要求。我们要认真学习领会、抓好贯彻落实。
一、2020年工作回顾
2020年，面对错综复杂的外部环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务和突如其来的新冠肺炎疫情，在市纪委和区委的坚强领导下，全区纪检监察机关增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持“严”的主基调不松懈，聚焦主责主业不偏离，深化改革创新不停步，发挥监督保障执行、促进完善发展作用，坚定稳妥推进党风廉政建设和反腐败斗争，在保障全区经济社会各项事业持续健康发展中忠诚履职尽责，全区纪检监察工作高质量发展取得了新成效。
（一）始终围绕“从严”主基调，管党治党的政治责任持续抓实
始终把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，通过常委会专题学习、领导干部引领学习、各支部研讨学习等多种形式，不断在学懂弄通做实中增强“两个维护”的思想自觉、政治自觉和行动自觉。以新时代抚顺全面振兴监督调研工作为依托，督促各单位结合实际制定整改措施253个，制定规章制度15个。按照区新冠疫情防控指挥部的安排部署，以区巡回督导组为抓手共开展督导检查58轮次，出动113组379人次，针对发现的118个问题提出建议127条，下发督导整改提醒通知6件次，为全区取得疫情防控阶段性胜利提供坚强纪律保障。始终把严明政治纪律和政治规矩贯穿监督执纪问责、监督调查处置各个环节，聚焦精准问责，形成强大震慑。各级党组织运用“四种形态”开展问责30人次。
（二）始终坚守“监督”职责定位，监督保障执行作用持续强化
坚守纪检监察工作基本职责、第一职责，推动各种监督贯通衔接、协同配合。做实做细日常监督。运用第一种形态开展谈话共160人次；动态管理领导干部廉政档案；全年回复党风廉政意见38批次、467人次。充分发挥派驻专项监督作用。围绕营商环境、人防系统等工作开展综合及专项监督64次；收集汇总50家综合监督单位1234名工作人员基本信息，梳理廉政风险点200余个，制定防范措施297条。强化政治巡察监督。全年累计开展巡察3轮，巡察单位、部门29家，对6家区直部门开展了巡察整改落实“回头看”。截至目前，十一届望花区委已开展巡察工作13轮，通过常规、专项、提级、交叉等巡察方式，共巡察单位及部门146家，圆满完成了本届区委巡察“全覆盖”目标任务。
（三）始终践行“为民”服务宗旨，群众身边腐败和作风问题持续好转
坚持把整治群众身边的腐败和作风问题作为凝聚党心民心的政治工作来落实，不断提升人民群众获得感幸福感安全感。完成“规定动作”。开展脱贫攻坚监督工作，对优亲厚友、吃拿卡要、不作为慢作为等行为重点监督；持续推进涉农资金涉农项目问题大排查大起底专项治理工作，发现问题2309件，问题办结率达到100%；开展低保清查监督处置工作，对311人完成复核，已立案30件30人，结案28件，给予党纪政务处分8人，组织处理20人；开展扫黑除恶“打伞破网”工作，累计核查涉黑涉恶及“保护伞”问题线索34件，予以初核了结1件，结案32件，查实“保护伞”1人，涉恶1人，给予党纪政务处分23人，组织处理8人,移送司法机关处理1人。加强以案促改工作，对查实的涉黑涉恶案件撰写剖析报告、警示报告，累计下发纪律检查建议书4份、监察建议书2份。做好“自选动作”。深化“基层政务服务领域”等专项治理工作，涉及民政、就业、司法等部门，累计发现问题线索75件，立案18件，结案16件，组织处理16人，合计挽回经济损失21.43万元。
（四）始终坚持“查处”力度不减，贯彻中央八项规定精神持续深入
突出重点领域，抓住关键环节，切实巩固拓展作风建设成果。狠抓中央八项规定精神贯彻落实，持之以恒纠治“四风”。在春节、端午、中秋等重要时间节点下发通知提出纪律要求，发布勤廉提醒通知6次；紧盯公款吃喝、违规操办婚丧事宜等易发高发问题，公布举报电话接受社会监督，深入商场、酒店开展监督检查11次。全年共查处违反中央八项规定精神问题94个，其中形式主义、官僚主义问题53个，享乐主义和奢靡之风问题41个，给予党纪政务处分32人，组织处理62人。充分发挥大数据监督平台作用。通过数据对比共发现疑似问题线索131件，移交问题线索29件；及时更新数据录入，资金项目增加至40项，累计录入民生资金总额2.11亿元。
（五）始终强化“三不”一体推进，反腐败斗争压倒性胜利持续巩固
稳中求进保持惩腐高压常态，系统推进案件质量提升。严肃查处违纪违法问题。全年共处置问题线索527件，立案184件，结案192件，给予党纪政务处分67人，组织处理138人，办理留置案件4件4人，移送检察机关3人。先后查处了潘铁红、齐丹等严重违纪违法问题。配合省纪委监委查办“7·31”专案，出色完成上级纪委监委指定管辖的行贿案件，追缴域外违纪违法所得1250万元，省纪委向市纪委发函专项表扬望花区纪委监委的工作成绩。深入推进廉政品牌建设向精细化发展。持续打造“一街镇一特色、一社区（村）一亮点”工程，全区各街镇共开展“廉政网课”“廉政家风”等廉政活动百余场次。全方位加大对外宣传力度，先后在人民日报、辽宁纪检监察网等媒体刊物发表稿件信息115篇。
（六）始终推动“改革”落实落细，体制机制和规范化建设持续完善
坚持深化改革与规范化建设一体推进、相互融合，在蹄疾步稳中深入推进“五项改革”，以改革创新激发内生动力。进一步健全完善工作机制。制定《望花区纪检监察工作协作区运行办法》等10项工作机制，加强管理、指导、服务和监督，全面提升基层执纪审查工作实效。深化国家纪检监察体制改革。按照省纪委《关于规范县乡纪检监察工作的意见》相关要求，科学调整机构设置和职能设定，全面实现派驻机构与纪检监察室物理整合，履行监督检查和审查调查双重职能。配齐配强“两专三兼”，确保“两专”人员专职专用、履职到位。全面推进纪检监察工作规范化建设。改建办案区用于纪委监委机关、派驻机构及街镇纪（工）委案件查办。制定《望花区党风政风监督工作考核清单》《望花区纪检监察工作协作区考核办法》等制度，将日常管理和年终考核有机结合，不断提升全区党风廉政建设工作质效。
（七）始终聚焦“过硬”综合素质，纪检监察干部队伍建设持续提升
坚持政治建设与业务能力同步提升，全面加强纪检监察机关自身建设。深化警示教育。制定并下发《望花区纪检监察系统警示教育工作实施方案》，在全区纪检监察系统集中开展以“七警”为载体的系列警示教育，深刻汲取潘福忠、刘兴波等人严重违纪违法案件教训，通过网络组织纪检监察干部开展学习9次，筑牢党员干部思想防线。强化自我约束。更新全区60名纪检监察干部廉政档案并进行统一保管，收集纪检监察干部、巡察干部观看警示教育片心得及廉政承诺书76份；按照“四查四看”要求查摆问题280个，制定整改措施280余条，并组织召开民主（组织）生活会相互提出意见220余条，强化对纪检监察干部队伍建设的内部监督管理力度，促进干部廉洁从政。全面提升履职本领。在疫情防控的前提下，以支部为单位开展“线上学思讲坛”活动，组织纪检监察干部自学党章党规及《纪检监察干部培训系列课程》等34次，开展全员培训应知应会知识测试6次。持续开展“学条规、提能力、促规范”岗位练兵活动，以干代训，以协作区为平台，选派街镇“两专”人员及派驻纪检监察组干部全程参与案件办理，全面提高执纪监督和审查调查本领。
一年来，全区党风廉政建设和反腐败工作取得了新的成效，但腐蚀与反腐蚀斗争长期存在，全面从严治党永远在路上。要清醒看到，我们的工作仍然存在一些差距和不足：在协助党委（党组）落实主体责任方面的意识还不强、办法还不多，推动“两个责任”贯通融合还不够有力；对政治监督的内涵范围、方法路径把握还不精准，日常监督还不够具体深入；对高质量发展规律把握不到位，一体推进“三不”“三项改革”“三转”还有短板，不平衡、不协调现象仍然存在；形式主义、官僚主义在一定程度上仍然存在，惩治权力腐败、基层“微腐败”需要下更大功夫；纪检监察干部队伍政治化、专业化、年轻化还存在差距，执纪监督水平有待进一步提升等等。对于这些问题必须高度重视，认真加以解决。
二、2021年工作思路
十九届中央纪委五次全会、省纪委十二届六次全会和市纪委十二届六次全会，站在开启全面建设社会主义现代化国家新征程的起点上，对全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争作出全面部署。全区各级纪检监察机关要深入学习贯彻落实，积极融入工作实践，切实推动纪检监察工作高质量发展。
第一，切实提升政治站位，把稳把准政治方向。纪检监察机关作为管党治党的政治机关，作为党内监督和国家监察的专责机关，必须提升政治站位，必须增强政治意识，准确把握新时代纪检监察工作的新要求，把高质量发展作为价值理念、目标指向、衡量标准，自觉肩负起党和人民赋予的政治责任。要充分发挥全面从严治党引领保障作用，紧紧扭住高质量发展这个主题主线，更加精准有效发挥监督保障执行、促进完善发展作用，为“十四五”规划在望花落实落地提供坚强保障。
第二，不忘初心牢记使命，时刻站稳人民立场。民心是最大的政治，是党领导和执政的最宝贵资源。全区各级纪检监察机关要坚持人民至上理念，并贯彻各项工作始终。坚持人民群众反对和痛恨什么，就坚决防范和纠正什么，切实解决群众反映强烈、损害群众利益的突出问题，不断厚植党执政的政治基础。要坚持重心下移、力量下沉、走进群众，充分调动群众参与监督的积极性，结合“五项改革”和规范区镇纪检监察工作，推动全面从严治党向基层延伸。
第三，把握职能职责边界，更加注重科学规范。依规依纪依法履行职责是做好新时代纪检监察工作的根本要求，推进纪检监察工作规范化法治化是实现高质量发展的现实需要。全区各级纪检监察机关要严守职责边界，聚焦主责主业，持续深化“三转”，始终坚守“监督的再监督”“检查的再检查”的职能定位，坚决防止超越权限、包办代替等现象发生。要把政治意识与法治思维有机结合起来，进一步增强证据意识、程序意识，依规依纪依法收集、固定、审查和运用证据，着力提升证据适用的科学化、规范化水平，确保每一起案件都经得起实践、人民和历史的检验。
三、2021年主要任务
2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”规划开局之年，做好纪检监察工作意义重大。总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记“9·28”重要讲话和“11·21”重要批示精神，认真落实中央纪委五次全会、省纪委六次全会、市纪委六次全会精神和区委十一届十九次全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以确保党中央决策部署落实为首要任务，以推动高质量发展为主题，坚定不移全面从严治党。忠实履行党章和宪法赋予的职责，发挥监督保障执行、促进完善发展作用，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，持续巩固深化党风廉政建设和反腐败斗争成果，积极营造良好政治生态，为“十四五”开好局起好步、推动望花全面振兴全方位振兴提供坚强保障。
（一）持续深化政治监督，推动党中央决策部署落地见效
切实强化政治建设。以庆祝建党100周年为契机，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，深入开展党史学习教育，引导纪检监察干部坚定理想信念、强化初心使命。坚持区纪委常委会带头领学促学，借助“学思讲坛”载体平台，在深学细悟习近平新时代中国特色社会主义思想上持续用力，使党的创新理论成为指导纪检监察工作高质量发展的强大精神武器，进一步增强“两个维护”的自觉性和坚定性。坚持和加强党对纪检监察工作的绝对领导，坚决贯彻党中央重大决策部署，积极主动、及时全面向区委和市纪委监委请示报告重大事项，对表对标，校准偏差，确保纪检监察工作始终沿着正确政治方向前进。
深化政治监督职能。坚守政治机关职能职责，切实发挥管党治党重要作用，围绕贯彻落实党的十九届五中全会精神、习近平总书记“9·28”重要讲话和“11·21”重要批示精神、实施“十四五”规划、常态化疫情防控等工作，严格落实《中共望花区委关于制定望花区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》中关于强化广大党员干部责任意识的要求，加强日常监督和专项检查。在执纪监督和审查调查中，要把违反政治纪律和政治规矩问题作为重点优先处置，确保党中央政令畅通、一贯到底。要严明换届纪律，紧盯换届选举重点环节、关键节点加强监督，把好换届廉政审核政治关、廉洁关，严肃查处拉票贿选、买官卖官、跑官要官等问题，坚决打击恶意举报、诬告陷害等行为，以换届的风清气正推动营造良好政治生态。
（二）坚定不移深化反腐败斗争，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐
保持惩治腐败高压态势。紧盯政治问题和经济问题交织的腐败,坚持受贿行贿一起查。聚焦政策支持力度大、投资密集、资源集中的领域，坚决查处基础设施建设、项目审批、公共资源交易、科研管理等方面及“雅贿”“影子股东”等隐性腐败问题。聚焦影响阻碍望花振兴发展的突出问题，坚决查处营商环境、国企改革、金融和政法系统等重点领域背后的腐败，推动构建亲清政商关系，保障防范化解重大风险，整治执法司法不公等问题。坚持问题靶向进行综合施治，持续巩固和提高案件质量。严格执行审查调查各项制度规定，确保办案安全。
持续深化以案促改。认真总结办案情况，深刻反思案发根源，分析查找制度漏洞，及时下发纪检监察建议书，督促案发单位以案促改、以案促治，并注重向关联单位和系统深化拓展，推动构建严密科学的廉政风险防控体系。用好近年来我区查处的违纪违法典型案例资源，通过撰写剖析材料、召开警示教育大会等形式，在全体党员干部中开展警示教育，查处一案、警醒一片、教育一方。
深入推进廉政文化建设。不断提升壮大“廉铸望花”品牌工程，持续推进“一街镇一特色、一社区（村）一亮点”廉政文化建设，通过丰富多彩、喜闻乐见的形式，传播廉洁文化和廉洁理念，引导广大党员干部正确处理公与私、亲与清、情与法的关系，做到修身律己、廉洁齐家、忠党报国。聚焦新时代雷锋文化核心区建设，依托雷锋纪念馆、雷锋学院等载体，将雷锋精神融入到基层党风廉政建设当中。重视和发挥报刊杂志传统媒体及互联网、短信、微信公众号等新兴媒体作用，传递反腐倡廉正能量，营造良好廉政文化氛围。
（三）锲而不舍纠治“四风”，推动形成求真务实的新风正气
严肃查处享乐主义奢靡之风。针对不同层级、不同领域、不同行业享乐主义和奢靡之风问题的新表现、新特点，分级分类明确整治重点，采取针对性整治措施，坚决防反弹回潮、防隐形变异、防疲劳厌战。坚守重要时间节点，紧盯关键薄弱环节，综合运用廉政提醒、专项检查、明察暗访、交叉互检等方式及信息化手段，精准发现、严查快处、集中曝光，释放越来越严、一严到底的强烈信号。坚持把监督制止餐饮浪费作为重要任务，坚决遏制公款消费中的违规违纪违法行为。
深化整治形式主义官僚主义。对贯彻党中央决策部署做选择、搞变通、打折扣等问题要盯住不放，综合运用专项治理、纪检监察建议、约谈提醒等方式进行靶向纠治，重点查处“包装式”落实、“洒水式”落实、“一刀切式”落实及层层加码等突出问题。聚焦“说了等于做了”“发文了等于落实了”“开会研究了等于问题解决了”，推动各级党组织深入自查，以“零容忍”态度严肃查处不担当不作为，防止不严不实行为滋长蔓延。强化对加重基层负担行为的监督，持续为基层松绑减负。
坚持常治长效弘扬新风正气。始终保持贯彻落实中央八项规定精神的政治定力和战略定力，打好“持久战”，坚决防止反弹回潮。围绕反复发生、普遍发生的问题，深入剖析症结，提出意见建议，督促有关单位部门健全规范、堵塞漏洞，推动有关职能部门建立健全正面负面清单、细化完善制度规定。督促落实规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为规定，教育引导党员领导干部坚决反对特权思想和特权行为，严格管好家属子女，严格家风家教。
（四）做实做强基层监督，切实增强群众获得感幸福感安全感
深化“五项改革”。逐步向党政机关、企事业单位等基层组织延伸覆盖，加大对基层干部和公职人员用权监督和约束力度。健全和完善基层纪检监察工作运行机制，规范纪检监察室和派驻机构合署办公新模式下的业务流程，强化交叉互检、联合办案、协同整治，推动力量整合向效能增强转化。持续加大基层监督执纪执法力度，发挥群众监督主体作用，综合运用信访筛选、舆情关注、专项治理等手段，强化主动发现问题线索，提升自办案件比重。
延伸“监督触角”。切实发挥基层监督在社会治理中的直接保障作用，深化拓展涉农、民生资金项目问题大排查大起底治理成果，开展村（社区）集体“三资”提级监督试点，完善损害群众利益问题治理机制。聚焦群众痛点难点，深入整治群众身边腐败和不正之风，加强对巩固“四个不摘”政策成果监督，保障同乡村振兴有效衔接。持续纠治教育医疗、养老社保、生态环保、执法司法等领域腐败和作风问题，常态化开展扫黑除恶“打伞破网”，让人民群众感受到公平正义。
（五）抓实抓细第一职责，不断增强监督治理效能
融合贯通各类监督。督促各级党组织认真贯彻落实《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》,切实履行全面从严治党主体责任，做到“两个责任”同向发力。积极探索纪检监察室之间，纪检监察室与派驻纪检监察组、巡察组和所联系单位部门的联动，完善不同监督主体之间问题线索双向移交、重要舆情监测联动等工作机制，推动“四个监督”贯通融合、党内监督和其他监督相互协调，形成监督合力。
做实做细日常监督。紧盯重点人、重点事、重点领域和关键环节，拓展巡视巡察整改日常监督，探索“嵌入式”“蹲点式”“体验式”等监督方法，推动日常监督走深做实。探索运用集体谈话、定期谈话、述责述廉等方式，加强对下级党组织主要负责人及班子成员的监督，着力破解对“一把手”监督和同级监督难题。充分发挥大数据监督平台作用，打牢平台基础，完善平台功能，最大限度促进大数据监管作用发挥。
综合运用“四种形态”。坚持实事求是，贯通纪法情理，准确把握政策策略，实现政治效果、纪法效果、社会效果相统一。把“三个区分开来”要求贯通到信访受理、线索处置、调查核实、量纪审理、追责问责等各方面和全过程，区分情况、精准办理，防止问责不力、问责泛化、问责不当。深入实施容错纠错、澄清保护、严查诬告、受处理处分党员干部教育管理等办法，激励保护干部干事创业热情。
（六）一体推进“三项改革”，健全完善党和国家监督体系
深入推进各项改革取得实效。加强区纪委监委机关对街镇纪（工）委、派驻（派出）机构的领导，严格落实“两为主一报告”“三为主一报告”制度机制。严格落实派驻机构重要情况报告实施办法，巩固深化纪检监察体制改革成果。严格落实规范使用审查调查措施等规定和办法，优化线索处置、审查调查、案件审理等工作流程，健全前后台联动、内外部协同等制度机制，一体推进纪法贯通、法法衔接，推进规范化、法治化建设。
推动建立巡察整改长效机制。针对巡视巡察和巡察整改落实“回头看”发现的突出问题，探索建立整改促进、评估机制，推动问题整改清仓见底。全面落实《关于加强巡视巡察上下联动的意见》，细化配套制度规定。发挥巡视巡察综合监督作用，推动巡视巡察监督与纪律监督、监察监督、派驻监督统筹衔接，与组织、政法、审计、财会、统计、群众等监督协作配合。研究制定十二届区委巡察工作规划，为高质量推进新一届区委巡察工作奠定坚实基础。
（七）严格自我监督约束，打造忠诚干净担当的纪检监察队伍
对党绝对忠诚。区纪委常委会带头坚守初心使命，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。机关各党支部严格落实党建工作责任制，发挥战斗堡垒作用，推动党建和业务相互融合、相互促进。纪检监察干部要敢于斗争、善于斗争，对影响党的先进性、弱化党的纯洁性、破坏党的集中统一的人和事勇于“亮剑”，以实际行动坚定不移践行“两个维护”。
练就过硬本领。围绕提高政治业务素质，高质量开展全员培训,持续开展“学条规、提能力、促规范”岗位练兵，大力加强实战实训，推进专业化、规范化、法治化建设，提升纪法意识，培养纪法思维，增强纪法素养。优化干部队伍结构，坚持好干部标准，着力加强对优秀年轻干部的培养选拔，统筹做好区镇两级纪委换届工作，持续增强纪检监察干部队伍的凝聚力和战斗力。
严格管理队伍。认真贯彻落实加强新时代纪检监察干部监督工作的意见，探索开展纪检监察系统内部督查，防范执纪执法权运行风险。强化纪检监察干部监督管理，构建常态化警示教育机制，引导纪检监察干部筑牢思想防线、守好行为底线。稳妥有序开展区监委向本级人大常委会报告专项工作，主动接受各方面监督。坚持刀刃向内，坚决查处执纪违纪、执法违法问题，严防利用纪检监察干部影响力谋取私利，以最严格的约束和监督防止“灯下黑”。
同志们，做好新时代纪检监察工作，责任重大、使命光荣。让我们在市纪委监委和区委的坚强领导下，锐意进取、真抓实干，以永远在路上的坚韧和执着，奋力推动新时代纪检监察工作高质量发展，为望花全面振兴全方位振兴做出更大贡献，以优异成绩庆祝建党100周年！
