践行初心使命 忠诚履职尽责
为清原全面振兴高质量发展提供坚强纪律保障
——在中国共产党清原满族自治县第十五次代表大会上的报告
赵鹤松
各位代表、同志们：
我受中共清原满族自治县纪律检查委员会委托，向大会报告工作，请予审议。
一、过去五年的主要工作
县第十四次党代会以来，全县各级纪检监察组织在市纪委和县委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实中央、省、市纪委和县委的工作部署，全面履行党章和宪法赋予的职责，始终保持惩治腐败的高压态势，凝心聚力抓好监督检查和审查调查，深入推进纪律检查体制机制改革，全县党风廉政建设和反腐败工作取得了明显成效。
（一）回顾五年，我们狠抓压力传导，落实“两个责任”，推进党风廉政建设工作取得明显成效
协助县委推动主体责任落实。坚持压力传导，夯实主体责任，代县委起草了《清原满族自治县履行全面从严治党主体责任十一项配套制度》《关于县委常委廉政谈话的实施方案》《县级领导落实主体责任工作模板》等文件，将推动全面从严治党、加强党风廉政建设主体责任落到实处。细化容错免责实施办法，建立容错防错纠错机制和诬告陷害查核处理办法，及时为受到诬告陷害的党员干部澄清正名。建立党委领导班子成员述责述廉制度，加强对班子成员履行“一岗双责”、主体责任、廉洁自律等情况，常委会研究部署的重大决策、重点工作、热点问题落实情况以及意识形态工作情况的监督，坚持开展党委（党组）“两个责任”落实情况的专项检查。
加强对同级党委的日常监督。为防止一把手决策“一言堂”等问题，代县委制定下发了《关于进一步加强组织领导严格落实“三重一大”决策制度的实施办法（试行）》，规范决策行为，防范决策风险。开展全县各级党组织领导班子和领导干部年度述责述廉测评活动，采取“三函两谈一提醒”方式强化履职尽责，对测评排名靠后的单位和有群众反映廉洁自律问题的领导干部进行提醒谈话。各乡镇纪委加强对同级乡镇党委的监督，督促其切实履行责任，及时纠正问题。将问责作为推进全面从严治党的重要抓手，通过监督检查、倒查追责、通报曝光等方式，倒逼党员领导干部担起主体责任，转变工作作风，提升工作质效。五年来，共问责党员干部100人，党纪政务处分76人，组织处理24人。
（二）回顾五年，我们强化审查调查，聚力减存遏增，保持惩治腐败高压态势取得明显成效
大力整合监督执纪工作力量。建立健全立体化的监督平台和常态化的监督机制，贯彻落实省市纪委工作部署，下发了《关于整合监督执纪力量的工作方案》。重新聘请了24名党风政风监督员和188名村级正风肃纪监督员，构建了由县纪委监委统一领导，县、乡镇、村和监督员四级联动、四位一体的监督执纪工作新格局。规范村监会建设，强化对村级事务和村干部用权行为的监督。聚焦主责主业，下发了《关于县纪委监委进一步深化“三转”工作有关事项的通知》，对委机关和乡镇纪委不该参加的议事机构进行再清理，把“三转”工作落地落实。同时，向乡镇派出了监察办公室，将监察职能延伸到基层，并明确乡镇纪委“两专”人员专职专用，集中精力投身于基层纪检监察工作。
巩固发展反腐败压倒性态势。始终将纪律和规矩挺在前面，坚持抓惩治遏增量，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，成立县委反腐败协调小组，加强与成员单位沟通协调，县反腐败协调小组成立以来，各成员单位移送问题线索671件。坚持纪委领导班子成员接访制度和每周例会制度，听取线索处置和纪律审查情况，协调指挥办案工作。五年来，全县各级纪检监察组织共受理群众信访举报1517件次，处置问题线索3899件，立案1790件，处分党员干部1123人，其中科级干部117人，移送司法机关23人。立案案件连续5年位居全市首位。坚持抓早抓小，对党员干部存在的问题，早发现、早提醒、早处置，五年来共谈话函询247人次。加强案件审理，开展“乡案县审”工作，规范办案程序，并严格落实办案安全责任制，五年来无申诉类案件和办案事故发生。
（三）回顾五年，我们维护群众利益，开展专项整治，巩固深化作风建设成果取得明显成效
严格落实中央八项规定精神。坚持力度不减，节奏不变，将持之以恒纠正“四风”纳入监督执纪问责的重要日程，做到发现一起严肃查处一起，在重要时间节点，利用廉政短信、电视播发滚动字幕和设立拒收礼品礼金警示牌等方式，提醒党员领导干部廉洁自律。加大明察暗访力度，会同相关部门组成联合检查组，对违规发放津贴补贴和福利、公款送节礼、公款吃请、违规用车等行为开展明察暗访。对党员干部违规操办“学子宴”和大操大办婚丧喜庆事宜进行专项治理。专题开展贯彻落实中央八项规定精神及实施细则情况“回头看”。五年来，开展“四风”问题监督检查50余次，共查处违反中央八项规定精神案件136件，党纪政务处分80人，组织处理56人。
深化整治力度干部作风向好。聚焦人民群众的操心事、烦心事，重拳出击，绝不手软，开展党员干部“不作为、不担当”问题专项整治活动，查处问题22个，党纪政务处分14人，组织处理8人；开展村和社区干部违纪违法行为专项整治行动，立案26件，党纪政务处分21人，组织处理5人；开展扫黑除恶“打伞破网”行动，党纪政务处分110人，组织处理66人，查处“保护伞”7人；开展涉农资金涉农项目大起底大排查专项治理，立案104件，党纪政务处分67人，组织处理99人；开展扶贫领域形式主义官僚主义问题专项整治，立案3件，党纪政务处分1人，组织处理2人；开展低保发放工作专项核查，立案50件，党纪政务处分22人，组织处理28人。
（四）回顾五年，我们深化廉政教育，创新警示方式，提升党员干部廉洁从政意识取得明显成效
全面加强反腐倡廉警示教育。坚持把廉政警示教育作为咬耳扯袖、强化纪律约束、筑牢拒腐防变思想防线的重要举措，认真做好受处理处分人员跟踪帮助工作，累计跟踪帮助652人次。建成全市首家县级反腐倡廉警示教育基地，分批次组织全县党员干部进行参观，共计接待参观活动320场9600余人次。强化以案促改，召开全县党员干部警示教育大会，剖析重大违纪违法案例，深挖问题根源，教育引导全县各级党组织和党员干部以案为鉴，警钟长鸣。对新提职的科级领导干部坚持开展集体廉政谈话和廉政知识测试，并为全县549名科级领导干部建立廉政档案，实行动态管理。持续开展“一把手”讲廉政党课活动，加强对党员干部的廉洁自律教育，五年来，共计受教育12000余人次。
开展多样廉政文化宣传活动。依托“两学一做”、“不忘初心、牢记使命”主题教育，创新廉政文化活动方式，开展“五个一”警示教育活动，即通过参观警示教育基地、参加廉政党课学习、收看警示教育专题片、举行廉政法规测试和开展廉政谈心谈话活动，增强党员干部党风党纪和廉洁从业意识。选派年轻干部参加市纪委组织的业务竞赛，获得优胜奖。积极参加省市纪委举办的廉政文化作品征集评选活动，共有26幅作品获奖。加大宣传力度，在中央、省、市级报刊、杂志和网站等新闻媒体上，刊发信息稿件300余篇，有效提升了全县纪检监察工作和党风廉政建设的知名度和影响力。
（五）回顾五年，我们坚守政治定位，抓住关键环节，发挥巡察利剑震慑作用取得明显成效
高质量完成巡察监督全覆盖。坚持高站位谋划、高起点实施、高标准要求,全面推进县委巡察工作，设立县委巡察办和3个巡察组，配备素质过硬的巡察干部。突出政治巡察定位，紧扣党的领导、党的建设、全面从严治党等监督重点，全力开展政治巡察。综合运用常规巡察、专项巡察、交叉巡察等方式，织密监督网络。制定了《中共清原满族自治县委巡察工作规划（2018-2021年）》等多项规范性制度，确保巡而有章、察而有据。同时，通过召开巡视巡察警示教育大会、通报市县巡察发现共性问题、约谈被巡察党组织主要负责人等形式，强化巡察的震慑作用。巡察工作开展以来，共计开展15轮巡察，巡察253个党组织，发现问题2138个，问题线索364个，并对已巡的19个党组织开展巡察整改落实“回头看”或巡察“回头看”。圆满完成本届县委巡察全覆盖任务。
认真解决巡视反馈有关问题。全力配合省委巡视组、市委巡察组到我县开展巡视巡察工作，将整改巡视反馈问题作为重大政治任务，先后对中央巡视“回头看”反馈整改问题、省委第二巡视组反馈整改问题，分别制定了常态化整改工作方案及整改问题台账，明确时限、措施，落实责任、任务，逐项销号解决，确保整改到位。加大对中巡组、省巡组转办的涉诉涉法信访件的督办力度，做到件件有着落，事事有结果。对移交的问题线索，及时组织工作人员严查快办。积极协助省纪委查办中巡组交办的案件，认真履行县委与市委、县纪委与市纪委签定的安全工作承诺书，顺利完成涉案人员的安全接送和思想稳定工作。
（六）回顾五年，我们坚持改革创新，强化队伍建设，推动反腐败工作高质量发展取得明显成效
稳步推进纪检监察体制改革。坚持一体推进纪律检查体制改革、国家监察体制改革和纪检监察机构改革，统筹推进纪律监督、监察监督、派驻监督和巡察监督。在市纪委和县委的大力支持下，对县检察院反贪、反渎、预防职务犯罪3个部门进行转隶，顺利完成县监委挂牌组建任务，纪委、监委合署办公，履行纪检、监察两项职能，实现对公职人员监督全覆盖。成立了5个派驻纪检监察组，覆盖61家县直部门和单位，赋予相应监察权限，进一步将监督触角向基层延伸。按照“地域相近、规模适中、力量互补、便于协作”的原则，组建了5个纪检监察协作区，通过协作区联动监督检查和协同办案，切实提升监督检查和审查调查能力。完成基层党风廉政建设“五项改革”，有效解决“无人干”“不会干”“不善干”“盲目干”“不愿干”的问题。
全面提升纪检监察干部能力。聚焦“既要政治过硬，也要本领高强”的要求，强化纪检监察干部政治思想建设、业务能力建设和纪律作风建设。结合“两学一做”学习教育及“不忘初心、牢记使命”主题教育，开展“学、提、促”岗位练兵活动，举办“纪检监察干部大讲堂”10余期。坚持以干代训，组织乡镇纪检干部到县纪委监委、县委巡察组和市纪委监委、市委巡察组轮训52人次。开展纪检监察系统警示教育活动，召开警示教育大会，观看警示教育片，对照“四查四看”召开民主生活会和组织生活会，教育引导纪检监察干部带头遵守“六大纪律”，以良好的形象担当起基层纪检监察高质量发展的重任。清原县纪委被省纪委评为全省纪检监察先进集体、信息工作优秀单位和全省纪检监察系统信息工作先进单位。
五年来，全县党风廉政建设和反腐败工作平稳有序开展，取得了明显成效。这些成绩的取得，是市纪委和县委坚强领导的结果，是全县各级纪检监察组织和全体纪检监察干部扎实工作的结果，是县反腐败协调小组成员单位和有关部门协作配合的结果，是全县各级党政组织和广大党员干部群众大力支持的结果。在此，我代表中共清原满族自治县第十四届纪律检查委员会，向为全县纪检监察工作和反腐败斗争做出贡献的广大党员干部和群众致以诚挚的谢意！
在肯定成绩、总结经验的同时，我们也清醒地看到工作中存在的差距和不足：一是个别党组织落实党风廉政建设主体责任不到位，监督约束机制不健全，个别党员干部责任意识不强；二是有些反腐倡廉制度执行还存在不够硬、刚性差的情况，部分领域腐败现象依然存在；三是少数领导干部落实中央八项规定精神仍心存侥幸，打折扣，搞变通，“四风”问题仍不同程度存在。以上问题，我们将在今后的工作中认真加以解决。
二、五年来的主要体会
过去的五年，全县各级纪检监察组织和广大纪检监察干部认真贯彻落实中央和省、市纪委的决策部署，积极探索、勇于创新，学思践悟、见诸行动，深化了对管党治党规律的认识，积累了党风廉政建设和反腐败斗争新的实践经验。我们体会到，要把纪检监察工作和反腐倡廉建设不断引向深入，推动新时代纪检监察工作高质量发展，要做到“四个坚定不移”：
一是必须坚定不移贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，带头践行初心使命，始终保持正确政治方向。习近平新时代中国特色社会主义思想是新时代中国共产党人的思想旗帜。必须把习近平新时代中国特色社会主义思想作为纪检监察工作的根本遵循和行动指南，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，全方位向党中央看齐、向中央纪委对标，始终把党的领导贯穿到监督执纪问责、监督调查处置全过程，确保纪检监察工作方向正确、行稳致远。
二是必须坚定不移推进全面从严治党，把握稳中求进工作总基调，始终保持正风肃纪反腐定力。全面从严治党是一场攻坚战、持久战，作风建设永远在路上。坚决贯彻落实全面从严治党、深入推进反腐败斗争的重大方针、重点任务、重要举措，不松劲、不停步，稳扎稳打、稳中求进。必须保持政治定力，增强信心和决心，稳高压态势、稳惩治力度、稳干部群众对持续惩贪治腐的预期，以“永远在路上”的执着和“一刻不停歇”的韧劲正风肃纪反腐，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。
三是必须坚定不移围绕中心工作，服务发展大局，始终护航中央省市和县委决策部署落地落实。坚持围绕中心、服务大局，既是纪检监察组织的职责所在，也是纪检监察工作必须遵循的重要原则。必须拓宽视野、放眼全局，主动把纪检监察工作融入县委中心工作中去谋划部署和推进，在围绕中心服务大局中找准方向、体现价值。坚持以人民为中心的发展思想，服务经济社会发展大局，旗帜鲜明为脱贫攻坚、污染防治、扫黑除恶、民生保障等中心工作保驾护航，为全面建成小康社会提供纪律保障。
四是必须坚定不移锤炼忠诚干净担当政治品格，增强纪检监察干部斗争本领，始终厚植高质量发展基础。纪检监察干部是党和人民的忠诚卫士，只有政治品格过硬、能力素质过硬，才能忠实履行好党章、宪法赋予的职责。要大力提高斗争能力，培养纪检监察干部在大是大非面前敢于亮剑，在歪风邪气面前敢于斗争的品格。必须严格执纪执法，安全文明办案，有效正风反腐，让党和人民赋予的权力不被滥用、惩恶扬善的利剑永不蒙尘，确保纪检监察工作经得起历史和人民的检验。
三、今后五年的工作建议
今后五年，是清原大有可为的战略机遇期、干事创业的发展黄金期、不进则退的转型关键期，对党风廉政建设和反腐败工作提出了新的更高要求。工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，坚定不移全面从严治党，忠实履行党章和宪法赋予的职责，发挥监督保障执行、促进完善发展作用，使监督融入“十四五”建设当中，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，为“十四五”开好局起好步、为实现县第十五次党代会确定的各项工作目标、为清原转型升级高质量发展提供坚强纪律保障。
（一）持之以恒加强政治监督，全力确保决策部署落实到位
坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，聚焦政治纪律和政治规矩，聚焦习近平总书记关于辽宁、抚顺振兴发展重要讲话和指示批示精神，聚焦贯彻落实党的二十大精神，聚焦“十四五”规划实施，聚焦常态化疫情防控，主动监督、跟进监督，督促各级党组织抓紧抓实振兴发展各项工作，扎实推进政治监督具体化、常态化。严明政治纪律和政治规矩，坚决纠正有令不行、有禁不止行为，确保党中央政令畅通、一贯到底。严把干部选拔任用关，严防干部“带病提名”。
扎实开展党史学习教育，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，持续推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想往深里走、往心里走、往实里走。健全政治理论学习、“三会一课”等制度，严格执行重大事项请示报告制度，加强党对纪检监察工作的绝对领导，及时向市纪委监委和县委请示报告重大事项，经常对标对表，确保纪检监察工作始终沿着正确政治方向前进。
（二）持之以恒履行监督职责，全面夯实管党治党政治责任
全面提升监督治理效能，以严密监督体系防范风险挑战、筑牢安全屏障。加强对县直部门、乡镇（村和社区）的监督，督促“关键少数”，管住绝大多数，推动日常监督走深做实。探索运用集体谈话、定期谈话、述责述廉等方式，加强对下级党组织主要负责人及班子成员的监督。着力深化派驻机构改革，加强对派驻机构的领导、管理、服务和保障。强化监督的协助推动作用，促进党内监督与人大监督、民主监督、行政监督、司法监督贯通融合。
深化运用“四种形态”，把“三个区分开来”要求贯通到信访受理、线索处置、调查核实、量纪审理、追责问责等各方面。深化容错免责办法，营造鼓励和支持党员干部改革创新、勇于担当的良好氛围。严肃查处诬告陷害行为，为受到不实举报的干部澄清正名，严格执行党员权利保障条例，激发党员干部干事创业热情。对党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力、推进党风廉政建设和反腐败工作不坚决的，严格追究主体责任、监督责任和领导责任。
（三）持之以恒从严惩治贪腐，加快实现“三不”一体推进目标
坚持一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的战略目标，聚焦政策支持力度大、投资密集、资源集中的领域，坚决查处基础设施建设、项目审批、公共资源交易等方面的腐败问题。聚焦影响阻碍清原转型升级高质量发展的突出问题，坚决查处破坏营商环境、金融和政法系统等重点领域背后的腐败问题。充分发挥查办案件治本功能，建章立制、堵塞漏洞，做实“后半篇文章”。加强警示教育，用身边的人和事教育身边的人。
进一步提升执纪审查质效，充分发挥反腐败协调小组作用，增强反腐败合力。完善问题线索排查分析机制，对重要问题线索集中管理，严格按照“五类标准”及时分类处置。严格执行执纪审查工作程序，规范谈话室管理使用，加强安全防范措施，确保执纪审查依纪依法、安全文明。推行“一案五必须”制度，每查结一起典型案件，均进行案件通报、查摆剖析、警示教育、整改建制、回访督促。加强案件审理工作，深化“乡案县审”，提升案件办理质量。
（四）持之以恒严肃纠治“四风”，着力构建风清气正社会风气
锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，加大查处曝光力度。深入治理贯彻党中央决策部署只表态不落实、搞变通打折扣，围绕群众利益不担当不作为，困扰基层的形式主义等突出问题，加大基层减负力度，综合运用专项治理、纪检监察建议、约谈提醒等方式进行靶向纠治，重点查处“包装式”落实、“洒水式”落实、“一刀切式”落实等突出问题。
严查享乐主义和奢靡之风问题，针对新表现、新特点，分级分类明确整治重点，采取针对性整治措施，坚决防反弹回潮、防隐形变异、防疲劳厌战，运用廉政提醒、明察暗访等方式，精准发现、严查快处、集中曝光。健全完善纠治“四风”长效机制，围绕反复发生、普遍发生的问题，坚持纠“四风”与树新风结合、补短板与防反弹并重，推动作风建设向纵深发展。教育引导党员领导干部坚决反对特权思想和特权行为，严格管好家属子女。
（五）持之以恒回应人民关切，切实解决群众身边腐败问题
将群众的“急难愁盼”问题作为正风肃纪反腐的着眼点着力点，深挖细查、集中整治，对重点领域推动建章立制、深化源头治理。持续纠治教育医疗、养老社保、生态环保、执法司法等领域腐败和作风问题，加强对巩固脱贫攻坚“四个不摘”政策成果监督，保障乡村振兴。深入开展供销合作社系统腐败问题专项治理。常态化开展扫黑除恶“打伞破网”，让人民群众感受到公平正义。
加大对基层干部和公职人员用权监督和约束力度，压紧压实党组织管党治党政治责任和书记“第一责任人”职责。完善基层监督体系，整合运用监督力量，织密基层监督网络，充分发挥村级正风肃纪监督员“一线监督”和大数据监督平台“数据治理”作用，引导群众有序参与，推动基层干部廉洁奉公，为群众多办实事好事。落实问题线索交办、领办、督办、核办“四办”机制，实现督导全覆盖，确保交办问题线索件件有着落、事事有回音。
（六）持之以恒推进体制改革，积极探索释放体制机制活力
强化制度意识和制度思维，严格执行“两为主一报告”“三为主一报告”制度机制，认真履行职责、行使权力、开展工作。坚决落实“三项改革”任务，围绕监督检查、审查调查等关键环节，坚决贯彻落实上级纪委监委对下级纪委监委、派驻机构的领导，持续深化体制改革。严格规范使用审查调查措施，优化线索处置、审查调查、案件审理等工作流程，健全内外部协同机制。
立足常规巡察，有针对性开展专项巡察、交叉巡察和巡察“回头看”，聚焦党的理论路线方针政策和党中央决策部署在基层贯彻落实情况，聚焦群众身边腐败和不正之风问题，聚焦基层党组织领导班子和干部队伍建设等方面，高标准完成新一届县委巡察全覆盖任务。加强对巡视巡察整改问题的监督，突出抓好巡视巡察整改落实和成果运用，督促各级党组织切实扛起整改主体责任。对整改责任不落实、敷衍整改，甚至边改边犯的严肃问责，推动整改工作见实见效。
（七）持之以恒提升综合素质，努力建设高水平专业化队伍
加强政治建设，强化理论武装，用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心聚力、强筋健骨，提升党性觉悟。深化党史学习教育成果，锤炼忠诚老实、谦虚谨慎、艰苦奋斗的优良品格。抓好全员培训，学深学透党纪法规，强化业务能力，使纪检监察工作理念、工作方式更加适应国家治理体系和治理能力现代化的要求。加大轮岗交流力度，培养锻炼年轻干部，激发纪检监察队伍活力。认真落实机关党建工作和意识形态工作责任制，推进党支部标准化、规范化建设。
严格执行监督执纪工作规则和监督执法工作规定，完善权力运行机制和管理监督制约体系，严格规范公正文明执纪执法，不断提高纪检监察组织治理能力。进一步健全内控机制，坚持“刀刃向内”，经常打扫庭院，对在执纪办案中擅作取舍、隐瞒线索、选择性办案、跑风漏气，办人情案、关系案、金钱案的，发现一起，查处一起，绝不姑息，坚决防止“灯下黑”，用铁的纪律打造忠诚、干净、担当的纪检监察执纪铁军。
各位代表、同志们，蓝图绘就新方向，砥砺前行新征程。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市纪委监委和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，锐意进取、再接再厉，不断把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入，为“十四五”规划顺利实施，为清原转型升级高质量发展作出新的更大贡献！
