清原县夏家堡镇党委关于巡察整改情况的通报
根据市委统一部署，2020年3月30日至4月13日，市委第一巡察组对夏家堡镇进行了脱贫攻坚机动巡察。4月27日，巡察组向夏家堡镇党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。
巡察反馈问题整改情况
（一）已整改完成的问题
针对巡察反馈意见指出的需要整改的问题39个，截至目前，共计38个问题已整改完成。
1.在脱贫攻坚责任制方面存在的问题
（1）关于“镇党委抓自身学习不够扎实。”问题的整改。2019年，镇党委专题理论学习脱贫攻坚的内容只有2次，结合实际工作不够紧密，理论学习中心组个人笔记以摘抄为主，缺乏对脱贫攻坚工作的深入思考和研究。
整改措施： 一是研究制定《夏家堡镇理论中心组学习补充制度》。二是开展理论学习同时，中心组成员要结合自身工作实际进行研讨，认真记录学习笔记。三是镇理论学习中心组成员在学习研讨后，结合工作写一篇心得体会，上交至镇宣传办。
整改结果及成效：已完成整改。制定出台《夏家堡镇理论中心组学习补充制度》，对学习内容进一步完善，把脱贫攻坚作为一项重要学习内容，严格了学习考勤，学习笔记由党委书记定期审阅。班子成员结合脱贫攻坚工作撰写心得体会共14篇。
（2）关于“指导培训不到位。”问题的整改。2018年至2019年，镇党委主要以会议形式开展脱贫攻坚培训，5次会议中有4次以传达上级讲话摘要或是文件精神为主，没有结合镇实际进行研讨和辅导，导致镇村组干部对上级政策和文件精神把不准、吃不透，无法把上级精神和镇村实际脱贫工作有效衔接贯通。
整改措施：一是强化学习。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，采取党委理论中心组学习、镇村党员大会学习的形式开展脱贫攻坚专题学习，并结合实际进行专题研讨，做到学习时间、内容、质量“三保证”。二是强化培训。通过在钉钉平台上网课学习形式，开展脱贫攻坚专题培训，通过培训，切实提高镇村干部理论水平和指导实际工作的能力。
整改结果及成效：已完成整改。党委理论中心组进行2次脱贫攻坚专题学习，对镇村党员进行2次脱贫攻坚培训和指导；组织镇机关干部16人、镇中心医院1人、驻村第一书记22人和驻村工作队员14人、村干部42人，共计95人，在钉钉平台上以网课学习形式，开展脱贫攻坚专题培训，共计学习1235学时，镇村干部理论水平和指导实际工作的能力得到提高。
（3）关于“镇党委督促检查不及时、不到位，村级党委组织学习时间和内容普遍达不到要求。”问题的整改。2018年以来，各村党支部召开会议进行脱贫攻坚理论学习次数明显不足，下老坎村、袁庙村等13个村只进行过一次理论学习，所有村党支部没有习近平总书记3月6日在决战决胜脱贫攻坚座谈会上讲话的学习记录。
整改措施：一是制定《夏家堡镇加强和完善“三会一课”补充制度》。二是加强村级党组织对于脱贫攻坚工作的教育和培训，强化思想政治教育，增强理论能力水平。对习近平总书记关于脱贫攻坚一系列讲话精神做到应学尽学，每次学习后一并上交学习记录及照片；要求各村党支部在2020年4月30日至5月15日期间，组织党员干部对习近平总书记3月6日在决战决胜脱贫攻坚座谈会的讲话进行补学。三是将村级党组织学习脱贫攻坚内容纳入村级年度考核。四是镇组织办、镇宣传办将不定期对村级党组织的学习内容进行检查，并将检查结果上报镇党委，作为年度考核依据。
整改结果及成效：已完成整改。一是制定出台《夏家堡镇加强和完善“三会一课”补充制度》，将村级党组织学习脱贫攻坚内容纳入村级年度考核，保证了学习时间和学习内容。二是全镇27个村党支部组织党员干部对习近平总书记3月6日在决战决胜脱贫攻坚座谈会的讲话再次进行了学习，并且对习近平总书记近期关于脱贫攻坚讲话进行了2次跟踪学习。
（4）关于“镇党委抓脱贫攻坚核心作用不强。”问题的整改。镇党委对上级脱贫攻坚有关文件传达不够及时准确，对脱贫攻坚工作缺乏充分的讨论研究和安排部署。2018年至2019年只召开5次党委会对脱贫攻坚工作进行安排部署，没有听取过年度脱贫攻坚工作的计划和总结。2019年，镇党委主要领导只参加过2次镇脱贫攻坚领导小组会议。
整改措施：一是镇党委主要领导主持召开脱贫攻坚党委专题会议、脱贫攻坚领导小组工作会议和脱贫攻坚工作推进会，认真贯彻落实中央、省市县对扶贫工作的安排部署，研究、落实、调度脱贫攻坚工作。二是镇党委必须听取脱贫攻坚年度工作计划、总结，脱贫攻坚阶段性工作任务必须要召开脱贫攻坚党委专题会议进行安排部署。三是加强对脱贫攻坚专题会议和党委会议材料的整理归档。
整改结果及成效：已完成整改。一是制定《夏家堡镇脱贫攻坚领导小组及职责分工》，党委书记负总责，班子成员各尽其责，分工协作，形成抓脱贫攻坚的强大合力。二是召开巡察整改党委会议4次，脱贫攻坚领导小组会议4次，脱贫攻坚巡察整改工作调度会议3次，认真贯彻落实中央、省市县对扶贫工作的安排部署及巡察反馈意见，充分发挥镇党委抓脱贫攻坚核心作用。
（5）关于“遍访贫困户不够深入。”问题的整改。全镇共有贫困户937户，镇党委书记按照要求走访了200余户，只占21.3%，其他贫困户由班子成员代为走访，普遍存在询问了解情况多、解决实际问题少的现象。村书记普遍熟悉自己所在自然屯的贫困户情况，对其他贫困户不够了解。
整改措施：一是镇党委书记对全镇边缘户、低保户、五保户、大病户、重残户等特殊建档立卡贫困户做到遍访，入户了解实际生活困难，帮助解决实际问题。二是村书记严格执行《夏家堡镇领导干部遍访贫困对象行动实施方案》，对村里每一户建档立卡贫困户情况做到“一口清”。镇纪委和扶贫办将进行联合督查、检查。
整改结果及成效：已完成整改。一是制定出台《夏家堡镇领导干部遍访贫困对象行动实施方案》，通过“进村入户大遍访” 镇党委书记、班子成员、机关干部、村干部对全镇937户贫困户进行遍访。通过大遍访排查出贫困村有1条问题；其他村有6条问题；贫困户有5条问题，共计12条。二是4月30日召开党委会议对排查出的问题进行逐条梳理，制定了解决问题的办法，其中需要上级部门协调解决的有3条，需要自行解决的有9条。目前排查梳理出来的12条问题，已经解决11条问题，1条问题（房屋产权证未办结）待上级部门协调解决。
（6）关于“扶贫办人员队伍不稳定。”问题的整改。2015年以来，镇扶贫办4年内先后更换了4名主任，4名工作人员平均每年调整1人，不利于全镇脱贫攻坚工作的稳定性和连续性。
整改措施：严格按照《夏家堡镇中层干部选拔任用工作程序》执行，加强队伍管理，保证扶贫队伍稳定。
整改结果及成效：已完成整改。一是制定了《夏家堡镇机关干部交流轮岗补充规定》，保障扶贫办人员在脱贫攻坚取得全面胜利前不得交流轮岗，确保了扶贫队伍稳定。二是调整1名工作人员到扶贫办工作，扶贫办工作人员由4名增加到5名。
（7）关于“村级党组织带头人年龄老化，‘双带’作用不明显。”问题的整改。缺乏推动脱贫攻坚的创新和活力，27名村书记60岁以上7人占26%，平均年龄55周岁，发展产业带动脱贫党员占比只有12%。
整改措施：一是选优配优村级党组织带头人，为决战决胜脱贫攻坚、大力实施乡村振兴战略提供人才支持。二是建立村级党组织带头人后备干部库，为培养村级党组织带头人储备后备力量。三是制定《夏家堡镇优化村级党组织带头人实施方案》。
整改结果及成效：已完成整改。一是制定出台《夏家堡镇优化村级党组织带头人实施方案》，推进村书记、村主任“一肩挑”工作，对于年龄偏大村书记、村主任进行调整。二是对全镇27个村书记中7名60周岁以上的村党支部书记全部调整，全镇17个村实现党支部书记、村主任“一肩挑”，平均年龄由原来的55周岁降低到52周岁。三是建立村党组织书记后备干部库，储备村党组织带头人后备力量54名，发展产业带动脱贫党员占比由原来的12%提高到21%。
（8）关于“致富带头人‘头雁’作用不明显。”问题的整改。五个贫困村共有22名致富带头人，以经营种植合作社为主，产业项目单一、带动作用不稳定，甚至存在亏损风险，受新冠肺炎疫情影响，杨家堡村一致富带头人中药材滞销，欠下8万元贷款无力偿还。
整改措施：一是制定《夏家堡镇村级致富带头人培训方案》。二是举办致富带头人培训班。三是积极帮助农户销售因疫情影响滞销的农产品，为他们提供服务、信息、渠道，提高偿还贷款能力。
整改结果及成效：已完成整改。一是制定《夏家堡镇村级致富带头人培训方案》，明确目标任务、培训对象、培训内容、培训形式，重点培训以涉农政策解读、种养殖技术、脱贫攻坚政策解读为主，通过培训提升致富带头人致富技能，促进作用发挥。二是举办致富带头人培训班1期，培训村级致富带头人54名，重点培训种养殖技术，选树致富典型，示范引领促进产业发展。三是提供销售服务、信息、渠道，为种植中药材致富带头人对接利民、隆盛等中药材加工厂企业，开拓了销路。四是为提高偿还能力，已制定贷款方案。
（9）关于“落实‘三向培养’有差距。”问题的整改。普遍存在培养对象年龄偏大、文化知识结构偏低的情况。对培养对象培训力度不够，培训内容缺少实用性，在政策和资金上缺乏扶持。2019年，“三向培养”对象平均年龄在44岁，最大的已经60岁，大专学历以下人数占比96.7%。
整改措施：一是调整补充“三向培养”对象。2020年每个村至少新增1名“三向培养”对象，建立“三向培养”对象台帐，定期进行结对帮扶。选树“三向培养”对象典型，引领作用发挥。二是加强教育培训。举办“三向培养”对象培训班，对“三向培养”对象进行理论、实用技术等培训，增强技术技能，提高服务水平，引领群众致富。
整改结果及成效：已完成整改。一是已调整充实“三向培养”对象队伍，新增“三向培养”对象46名。二是2020年6月前，举办“三向培养”对象培训班1期，培训“三向培养”对象54名。三是新选树“三向培养”对象典型5名。
2.在建档立卡基础工作方面存在的问题
（1）关于“上墙内容不完整。”问题的整改。不同程度存在明白卡、宣传单、信息袋破损或缺失现象。
整改措施：结合抚顺市明白卡管理信息系统平台录入工作，由平台系统打印带二维码的新明白卡重新上墙，按照县扶贫办要求规范完善“一包三上墙”内容，并定期进行检查。
整改结果及成效：已完成整改。已经按照县扶贫办要求规范完善662户建档立卡户“一包三上墙”内容，更新明白卡662份，更换和补充破损信息袋78个，并结合大遍访对“一包三上墙”内容已检查了1次。
（2）关于“‘明白卡’填写不规范。”问题的整改。书写不清、数据有误、涂改较多。
整改措施：结合抚顺明市白卡管理信息系统平台录入工作, 重新核实贫困户收入后，由平台系统打印带二维码的新明白卡重新上墙
整改结果及成效：已完成整改。重新核实贫困户收入后，已由系统平台打印带二维码的新明白卡，现662户贫困户明白卡已重新上墙。
（3）关于“信息袋内容不齐全。”问题的整改。共缺失明白卡9张、宣传单42张、信息袋26个，374张明白卡填写不标准。
整改措施：一是按照县扶贫办要求规范“三上墙”内容，并定期进行检查。二是结合抚顺明白卡管理信息平台系统录入工作，由系统平台打印带二维码的新明白卡重新上墙。三是补全相关材料。
整改结果及成效：已完成整改。规范“一包三上墙”内容，并定期进行检查，已检查1次。结合抚顺市明白卡管理信息系统平台录入工作，由系统平台打印带二维码的新明白卡重新上墙。662户贫困户明白卡已重新上墙，宣传单已补完，信息袋内容已全部齐全。
（4）关于“档案未进行整理分类。”问题的整改。存在扶贫档案归档不及时，未分类管理，随意摆放等问题。
整改措施：按照抚脱贫发〔2018〕7号文件要求，统一规范村级档案、贫困户档案目录、内容。扶贫办按人员分工，每人负责5-7个村，逐村审核户档案、村档案，村级设扶贫档案专柜并按标准摆放有序。
整改结果及成效：已完成整改。制定了《夏家堡镇扶贫档案管理暂行规定》，并按照规定规范整理档案，目前27个村937户扶贫档案已全部进行分类规范管理。
（5）关于“归档材料不完整。”问题的整改。部分档案材料缺少日期、公章、签字、帮扶人等内容，基础工作不细致。抽查各村扶贫档案24本，存在问题20本，占比83%。”
整改措施： 统一归档档案目录、内容，逐村逐户审核村档案、户档案，将缺少日期、签字、公章等问题排除，把脱贫攻坚基础工作夯实做细。
整改结果及成效：已完成整改。制定了《夏家堡镇扶贫档案管理暂行规定》，调动镇村干部200余名，按照规定规范整理档案，目前27个村扶贫档案已全部进行分类规范管理。
3.在精准识别、帮扶方面存在的问题
（1）关于“工作进度拖沓。”问题的整改。2018至2019年，完成贫困户新增低保户为65户94人，分别占低保户中建档立卡户的15.2%、人的9%，推进低保兜底工作力度小。
整改措施：一是党委书记约谈分管领导和民政办负责同志，尽职担当。二是进一步加强落实辽民发〔2019〕59号文件及抚民发〔2019〕36号文件《关于进一步加强建档立卡贫困家庭最低生活保障收入认定工作指导意见》。三是制定并下发《夏家堡镇关于进一步加强建档立卡贫困家庭最低生活保障收入认定工作的实施意见》，成立夏家堡镇低保核查领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在镇民政办。
整改结果及成效：已完成整改。制定并下发《夏家堡镇关于进一步加强建档立卡贫困家庭最低生活保障收入认定工作的实施意见》，现有78户建档立卡贫困户新增为低保户，并有新增家庭成员37人，全镇建档立卡贫困户中466户符合条件的均已纳入低保。
（2）关于“主动作为不够。”问题的整改。截至目前，全镇还有60周岁以上贫困户84户151人，没有进行深入排查，无法确定是否符合低保兜底政策。
整改措施：一是按辽民发【2019】59号文件及抚民发【2019】36号文件制定并下发《夏家堡镇关于进一步加强建档立卡贫困家庭最低生活保障收入认定工作的实施意见》。二是镇民政办对全镇建档立卡贫困家庭人员收入情况进行重新核定，对符合低保待遇的建档立卡贫困人口全部纳入低保。三是动态管理低保对象应进则进、应退则退。
整改结果及成效： 已完成整改。一是制定并下发《夏家堡镇关于进一步加强建档立卡贫困家庭最低生活保障收入认定工作的实施意见》。二是对全镇937户建档立卡户进行重新核算收入，并填写建档立卡贫困户家庭收入财产状况调查。三是建立低保兜底保障台账。四是全镇建档立卡贫困户符合条件的466户均已纳入低保。
（3）关于“低保户档案管理不规范。”问题的整改。抽查全镇2017至2020年101本低保档案，存在的共性问题有：存档模板不统一，佐证材料不完善、审批落款无日期、证明材料未按要求粘贴等。
整改措施：针对全镇低保档案进行重新整理，统一模板、对存在佐证材料不完善、审批落款无日期、证明材料未按要求粘贴等问题的档案已全部完善。
整改结果及成效：已完成整改。民政办7名工作人员和27个村80余名村干部用15天时间，规范了全镇1076户低保档案，37户城保档案。
（4）关于“赡养费计算不准确。”问题的整改。存在赡养费虚高问题，共有18个村26户，贫困户不认可。
整改措施：针对赡养费虚高问题，实施了专项整治，对赡养费高于1000元的户进行重新入户核实。
整改结果及成效：已完成整改。一是对18个村26户存在赡养费虚高问题重新入户核实，已整改。二是经党委会讨论决定对赡养费虚高贫困户进行产业叠加覆盖，因人因户施策，26户产业叠加分红33000元，彻底消除了赡养费虚高的隐患。
（5）关于“辍学学生信息登记不精准。”问题的整改。1名贫困学生辍学原因登记为外出打工。
整改措施：对学生辍学的情况，要求学校及时进行核对并上报镇教育办，镇教育办不定期与学校和教育局沟通联系，建立长效联系机制，同时做好辍学学生的信息核对，保证信息准确无误。
整改结果及成效：已完成整改。建立动态台账，14名辍学学生信息登记达到精准。
（6）关于“健康扶贫台账中因病致贫信息有误差。”问题的整改。2019年，健康扶贫台账因病致贫信息与行业主管部门数据不误差，203人数据比对不一致。
整改措施：对全镇2020年所有享受政策建档立卡贫户662户1238人，由镇中心医院组织村医逐户逐人进行疾病信息确认。
整改结果及成效：已完成整改。一是历经一个月对全镇建档立卡贫困人员1003人完成免费健康体检，235人因外出打工、外地居住、拒绝体检等原因未参加体检。二是完成建档立卡贫困人员疾病信息已确认，形成健康扶贫台账，因病致贫信息与行业主管部门数据完全一致。
（7）关于“贫困村集体经济薄弱。”问题的整改。全镇五个贫困村，虽已销号，但村集体经济收入不高，有些刚刚达到脱贫线。2019年，有三个村集体经济收入超过3万元，但主要依靠转移性收入，带动贫困户脱贫能力不足。
整改措施：一是依据《清原满族自治县2020年产业扶贫指导性意见》和《夏家堡镇产业扶贫项目资产收益分配使用管理办（试行）》的通知要求，将我镇产业扶贫资金、转型互助金和壮大集体资金等相关资金整合，折股量化给村集体，村集体将收益资金部分用于贫困户。由村通过设置工益性工作岗位，安排有劳动能力的贫困户进行上岗就业,或者直接对无劳动能力贫困户进行分红带动。既增加了贫困村的集体经济收入，又带动了贫困户收入的增长。二是制定《夏家堡镇发展壮大村级集体经济实施方案》，为各村壮大村集体经济提供指导和保障。
整改结果及成效：已完成整改。一是制定《夏家堡镇发展壮大村级集体经济实施方案》、《夏家堡镇产业扶贫项目资产收益分配使用管理办（试行）》，为各村壮大村集体经济提供指导和保障。二是下王堡村等21个贫困村设置公益性岗位共计163个，并实现了产业项目收益，收入共计130400元，带动贫困人口共计163人。
4.在“三保障”落实方面存在的问题
（1）关于“数据更新慢。”问题的整改。扶贫、教育等部门数据缺少核实沟通，对学生教育信息掌握的不准，高中以上贫困学生享受政策情况仅依靠扶贫系统中的统计数据。
整改措施：每月与中小学校进行信息沟通核实，并通过村委会再次核实高中以上贫困学生在校情况并取得学生家长联系电话，及时与同学生家长进行沟通，掌握实情，将数据及时反馈镇扶贫办进行更新。
整改结果及成效：已完成整改。做到了建档立卡贫困学生信息更新及时准确。
（2）关于“对外地在读学生情况不熟悉。”问题的整改。全镇共有外地就读学生154人，因为无法及时取得联系，所以对其基本信息和享受政策情况不了解。
整改措施：一是建立就学年龄段学生信息台帐，采集学生及家长的联系方式，进行不定期询问，并保持每两个月询问一次学生就学状态。二是及时同扶贫部门沟通学生享受政策情况。
整改结果及成效：已完成整改。建立台账，做到及时准确掌握154名外地就读学生情况和享受政策情况。
（3）关于“危房改造尚未开工。”问题的整改。截止目前，只完成了C级危房5户、D级危房5户的贫困户危房鉴定，但未开工建设。
整改措施：对全镇937户建档立卡户完成住房鉴定工作，10户危房改建已全部开工，保证在6月30日前完成入住。
整改结果及成效：已完成整改。10户危房改建已全部开工，保证在6月30日前完成入住。
（4）关于“危房改造档案不规范。”问题的整改。查阅2018年至2019年86本危房改造档案，23户危房改造协议为复印件存档，多数无房证明缺少审批领导签字。
整改措施：对2018至2019年86本危房改造档案，进行认真完善，23户危房改造协议为复印件存档，多数无房证明，要按时完善，领导未签字要全部补全。
整改结果及成效：已完成整改。已完善2018至2019年危房改造档案。
（5）关于“产权证未办结。”问题的整改。2018年至2019年完成危房改造86户，有80户未取得产权证。
整改措施：80户未取得产权证贫困户审办产权证的手续已准备完毕，目前全县不动产登记暂时停止办理，该问题已形成报告，上报县自然资源局，待回复。
整改结果及成效：已完成整改。我镇80户未取得产权证贫困户审办产权证的手续已准备完毕。已收到县自然资源局问题回复的函，预计9月份可完成农村不动产（房地一体）的相关登记工作。按照现行脱贫攻坚住房政策，贫困户只要居住在安全住房即为安全住房有保障，所以产权证未办理不影响脱贫质量。
（6）关于“慢病投药比率低。”问题的整改。2018年，贫困户慢病患者共254人，享受慢病投药2人，占比0.79%；2019年贫困户慢病患者共261人，享受慢病投药24人，占比9.2%。
整改措施：此项健康扶贫政策2020年已经取销。
整改结果及成效：已完成整改。此项健康扶贫政策2020年已经取销。目前参加城乡居民医疗保险的贫困人口享受“三保障+健康体检、签约服务、定额补贴”政策，即：基本医疗保险、大病保险、医疗救助，实施先诊疗后付费政策，实行城乡居民医疗保险整合“一站式服务”医疗费用结算。
（7）关于“医疗费报销不及时。”问题的整改。“三合一”工作推进缓慢，贫困户办理社会保险卡困难，医药费报销时间长，镇医院已有2个多月不能报销医药费，没有实现“一站式“结算。
整改措施：一是镇政机关干部入村入户指导帮助贫困户在网上申办社会保障卡。二是镇医院已经开通报销网络及时结算，镇财政给予村卫生室补助，购买电脑，保障及时报销医药费。
整改结果及成效：已完成整改。一是镇政机关干部入户500多人次指导帮助贫困户在网上申办社会保障卡，未发卡建档立卡贫困户431人，已全部在网上申办社会保障卡。二是镇卫生院已经开通报销网络及时结算，实行先诊疗后付费政策。三是镇财政给予21个村卫生室各补助1000元，共计补助2.1万元，用于购买电脑，保障患者能够及时报销医药费，待村医达到能够熟练操作医药费报销系统后发放到位。
（8）关于“部分贫困户缺少安全饮水检测报告。”问题的整改。全镇130户255人饮用分散式供水（自家小井）目前没有进行水质检测，无水质监测报告。
整改措施：加强与水质检测部门沟通，按时取样，确保完成检测
整改结果及成效：已完成整改。130户饮用分散式供水（自家小井）的建档立卡贫困户，已经取样送疾控中心进行水质检测，经检测130户分散式供水（自家小井）均符合饮用水标准。
（9）关于“已建成的备用深井水源没有通电。”问题的整改。2019年农村饮水安全扶贫解困项目10个村17项工程，目前完成通电只有1个村1项工程，其余16项工程均未完成通电。
整改措施：协调农电部门施工作业，保障按时通电。
整改结果及成效：已完成整改。已经完成16项工程的配电安装，保障了备用深井水源用电。
（10）关于“季节性缺水问题没有解决。”问题的整改。邱窝棚村、湾龙背村等村在降水量偏小的冬季会出现7-15天水源井水量不足的情况。
整改措施：一是采取节水宣传、定时供水的办法解决暂时饮水困难，提供基本用水保障。二是邱窝棚村、湾龙背村各建一口深井作为备用水源，解决大口井季节性缺水问题。
整改结果及成效：已完成整改。邱窝棚村、湾龙背村已各建1处备用水源深井，并且已完成配电安装，达到使用标准。
5.在项目、资金管理方面存在的问题
（1）关于“专用扶贫资金与贫困户关联度较低。”问题的整改。2018年2019年，在乡村道路工程、农田水利工程、少数民族村寨建设工程等以工代赈、少数民族专项扶贫发展项目工程中，没有贫困户参与工程建设，无法取酬获益。
整改措施：一是加强对政策的学习研究和对项目的监管，弥补实施过程中存在的监管漏。二是积极安排所在地建档立卡户参加工程建设，提高劳动报酬占总投资比例，确保劳动报酬严格按比例发放。
整改结果及成效：已完成整改。今年有以工代赈和少数民族专项扶贫发展项目2个，在施工合同中，将优先聘用有劳动能力的建档立卡贫困户、提高建档立卡贫困户劳动报酬、确保劳动报酬按比例发放作为合同条款进行签订。
（2）关于“扶贫小额贷款发挥效益不明显。”问题的整改。2018至2020年，仅有5户申请办理了小额贷款，贷款政策助力脱贫作用不明显。
整改措施：做好扶贫小额信贷政策宣传，对全镇所有贫困户小额信贷意愿进行摸排，及时了解贫困户贷款需求，做好与银行的协调工作。
整改结果及成效：已完成整改。已经摸排全镇有20户贫困户有贷款意向，正在向银行申请，等待银行对贫困户贷款条件进行审核。
（3）关于“扶贫资金没有完全实现单独核算、专账管理。”问题的整改。扶贫办账户没有撤销，应付款没有全部挂到“扶贫办专项”中，导致无法直观辨别资金收支、节余或超支，未做到专款专账管理。
整改措施：一是依据清原满族自治县脱贫攻坚领导小组下发的，《关于印发<关于解散扶贫互助社的说明>的通知》要求，严格管理扶贫办账户。二是在镇政府财政账户内，设置“应付扶贫专项款”科目，将各类扶贫资金挂到该科目进行统一核算。
整改结果及成效：已完成整改。制定《夏家堡镇扶贫专项资金管理办法》，并严格执行。做到专款专账管理，扶贫资金收支、节余、或超支辨别直观。
（4）关于“脱贫党建经费滞留。”问题的整改。2019年11月5日，县委组织部下拨抓党建促脱贫攻坚党建工作经费10万元，至今未使用。
整改措施：制定脱贫党建经费使用计划，用于脱贫攻坚硬件和镇村干部扶贫政策培训等。
整改结果及成效：已完成整改。目前已支出6.9201万元用于为全镇27个村制作扶贫公示栏，剩余资金按使用计划用于镇、村干部扶贫政策培训。
6.在产业扶贫推进方面存在的问题
（1）关于“村集体经济带动贫困户动力不足。”问题的整改。镇五个重点贫困村将壮大村集体经济资金打捆进行投资，只有10户贫困户参与投资项目。
整改措施：采取将产业项目收益资金纳入村集体经济收入，通过村设置公益性岗位，安排有劳动能力的贫困户进行上岗就业。
整改结果及成效：已完成整改。我镇现已有袁家庙村、下王堡村、下坎子村等21个村设置公益性岗位共计163个，并实现了产业项目收益，收入共计130400元，带动贫困人口共计163人。
（2）关于“‘五小产业’带动增收作用小。”问题的整改。“五小产业”发展缺乏科学规划，发展规模小，产业特色不突出，没能形成带动增收的规模化产业。2018年发展“五小产业”248户547人，发放“五小产业”补贴25.717万元，在获得补贴后均未发展成规模产业。2019年未发展“五小产业”。
整改措施：自2019年以来，产业扶贫措施已经进行改变方向，“五小产业”已经不适合产业扶贫，“五小产业”不再作为扶贫的项目，不再鼓励发展“五小产业”。
整改结果及成效：已完成整改。不再发展“五小产业”。
（3）关于“产业扶贫项目数量少。”问题的整改。2018年和2019年项目库中只有1个产业扶贫项目夏丰牧业标准化肉鸡养殖，贫困户平均收益为388元，产业扶贫项目比较单一，缺少多样性。
整改措施：积极编制项目清单，选择即稳妥长久又见效的项目，纳入产业项目库。
整改结果及成效：已完成整改。经过论证，储备了有机肥生产、饲料生产、砬子山旅游开发、中药村种植、蔬菜大棚、观光摄影基地建设、食用菌烘干冷藏等7个项目，助力和支撑全镇建档立卡贫困户脱贫致富，预计2020年全镇享受政策贫困户人均产业收益1000元。
（二）正在推进整改的问题
截至目前，共计1个问题正在整改过程中，仍需深化整改。
1.关于“扶贫互助金逾期追缴不到位。”问题的整改。2018年11月，逾期扶贫互助金80.2万元，没有制定有效的还款方案，仍有49户的43.3万元未追缴到位。
原因：2018年10月份，扶贫互助金逾期资金已由镇本级财政资金垫还，已转型使用，2019年9月已实现互助金转型收益57.3万元，用于贫困户分红和公益性岗位支出，确保互助金不受损失。对时任扶贫办主任已给予警告处分。
整改措施：一是积极联系法院执行庭，对已判决的35户32.2万元陈欠互助金申请强制执行贷款人和抵押。二是协调夏家堡法庭对正在走法律程序的8户5.5万元陈欠互助金,尽快进行判决，同时主动沟通贷款人，宣传主动还款政策，讲明厉害关系，通过做通思想，劝导其主动还款。三是做好现已死亡的6户5.6万元核销工作。
阶段性成效：正在整改。制定出台《夏家堡镇已垫付陈欠互助金追缴方案》对49户43.3万元依法追缴，现已追缴还款8户3.7万元，核销10户9.6万元。
下一步举措：对于待追缴还款30万元，镇党委加大追缴力度，协调公安部门配合逐户催缴，做到应收尽收。
（三）尚未启动整改的问题
截至目前，没有问题尚未启动整改。
意见建议落实情况
1．关于“要坚决贯彻落实习近平总书记关于脱贫攻坚工作的一系列重要指示，强化党委主体责任意识，提高党委履职尽职的政治性和有效性，充分发挥党委在脱贫攻坚工作中的核心作用”意见建议落实情况。
落实措施：一是提高站位，强化党委履行主体责任意识。把巡察整改落实工作作为镇党委的首要工作，党委一班人提高政治觉悟，以高度的思想自觉和行动自觉坚决抓好整改落实，把脱贫攻坚工作作为党委核心工作，制定《夏家堡镇脱贫攻坚领导小组及职责分工》，党委书记负总责，党委班子成员齐抓共管，向党委书记汇报，全镇围绕脱贫攻坚开展工作，形成“脱贫+”的工作局面。二是强化理论学习，提高履职尽责能力。认真学习习近平总书记关于脱贫攻坚工作的一系列重要指示精神，结合分管工作中的脱贫攻坚任务，每人各撰写一篇体会文章和研讨文章。明确抓脱贫攻坚工作就是讲政治的具体体现，党委书记以身作则，带头落实脱贫攻坚工作。对习总书记提出的要求，及时召开脱贫攻坚领导小组会议，研究制定方法措施，召开党委脱贫攻坚专题会议部署落实。
取得的成效：将习近平总书记的关于脱贫攻坚工作的一系列重要指示进行收编成册、制定《夏家堡镇脱贫攻坚领导小组及职责分工》。党委班子成员结合脱贫攻坚工作，撰写一篇体会文章和研讨文章共14篇。召开巡察整改党委会4次，脱贫攻坚领导小组会议4次，脱贫攻坚巡察整改工作调度会议3次。形成“脱贫+”工作局面。
2．关于“要高度重视脱贫攻坚机动巡察发现的问题，做到举一反三，分析原因，细化任务，制定措施，压实责任，限期整改，确保脱贫攻坚任务的圆满完成”。 意见建议落实情况。
落实措施：针对巡察组反馈的6个方面39个具体问题和5条意见建议，制定了落实整改方案，明确每个问题的责任领导、责任单位、责任人、整改措施、整改时限，确保反馈的意见事事有回音，件件有着落。5月12日镇党委召开巡察组反馈意见整改专题民主生活会，认真学习《关于脱贫攻坚机动巡察清原县夏家堡镇党委的反馈意见》（抚巡办〔2020〕29号）、4月17日全省扶贫办主任高度会议精神和朱光明副市长在全市脱贫攻坚工作调度会议上的讲话精神，对照巡察反馈意见，结合自身分管工作主动认账、主动认领问题，不推诿、不推责，开展批评与自我批评，举一反三、增进团结、相互帮助、促进提高，稳步推进脱贫攻坚整改工作。
取得的成效：5月12日镇党委召开巡察组反馈意见整改专题民主生活会，班子成员主动认领问题，积极开展整改工作。按照巡察反馈意见，建立长效机制，制定方案、制度13个，把解决具体问题与推进制度建设紧密结合，真正使整改的过程成为提高凝聚力、战斗力、创造力的过程，促进全镇党员干部作风转变，成为推动经济社会稳健发展的保障，确保市委第一巡察组指出的问题全面落实。
3．关于“要着力解决脱贫攻坚领域群众反映强烈的突出问题，严肃执纪问责、以案促改，切实加强对基层党员干部的教育管理和监督检查，为打赢脱贫攻坚战提供坚强保障。” 意见建议落实情况。
落实措施：一是突出重点，摸清底数。在全镇开展“进村入户大遍访”活动，逐户了解贫困户家庭情况，摸排贫困户家庭存在的困难和问题，逐条逐项的帮助贫困户家庭解决，针对村干部和贫困户反映强烈的民政低保兜底政策落实的问题，镇党委为7户实际家庭生活困难，但按文件要求不符合低保兜底政策的贫困户，申请办理了低保。二是严明标准，强化纪律。镇党委组织对全镇党员领导干部开展脱贫攻坚专项教育，规范脱贫攻坚工作的标准，明确脱贫攻坚工作任务，严肃脱贫攻坚工作纪律，提高全镇党员干部把脱贫攻坚工作放在首位的思想政治意识，提升全镇党员干部做好脱贫攻坚工作主动参与意识。三是警示谈话，助推整改。镇党委责成镇纪委对个别重点难点问题和存在解决问题不力、工作推进缓慢、工作作风不扎实等现象进行专项检查督导，给予民政办、经营管理指导站、扶贫办、劳动保障中心全镇通报批评，将在落实民政低保兜底政策不力的民政办原负责人进行了岗位调整。
取得的成效：坚持在解决问题中完善各项制度，制定了13项制度，在全镇范围内形成决战决胜脱贫攻坚的良好氛围，为打赢脱贫攻坚战提供坚强保障。具体表现在：整改工作开展以来，76名机关干部和工作人员投身937户大遍访工作；为建档立卡提供社保卡网上申报服务500余次；镇卫生院对全镇建档立卡贫困人员1003人完成免费健康体检；民政办7名工作人员和27个村80余名村干部用15天时间，规范了全镇1076户低保档案，37户城保档案。
4．关于“要加强对扶贫领域的队伍建设。充实人员力量，确保扶贫干部队伍的稳定性和连续性。要加强培训考核，提高脱贫攻坚专业化水平，为圆满完成脱贫攻坚各项任务，提供坚强的保证。” 意见建议落实情况。
落实措施：一是营造扶贫工作的良好氛围，保持扶贫队伍稳定。扶贫领域是考验和检验一个党员干部政治、党性、素质、能力等多方面的综合领域，党委班子统一思想，把加强扶贫领域队伍建设作为镇党委选人用人、提拔干部的重要内容，优先从扶贫队伍中提拔使用干部，把有政治思想过硬、能力素质强的干部选派到扶贫领域进行培养锤炼，让扶贫领域成为培养人、教育人、锻炼人、树造人的工作舞台，努力形成党员干部争先到扶贫领域的氛围。二是强化对脱贫攻坚工作的培训和考核。加强镇村两级党员干部脱贫攻坚知识的培训考核，制定培训计划和考核方案，将培训考核结果作为党员干部年度考核的重要内容，达到每名干部都能够对扶贫政策弄得懂、说得清、执行好。
取得的成效：制定了《夏家堡镇机关干部交流轮岗补充规定》和《夏家堡镇机关干部工作纪律和作风建设考核方案》，保障工作业绩突出、工作能力强的在绩效上、在职级晋升上得到优先保障，规定扶贫办工作人员在完成决战决胜脱贫攻坚任务前不得调整，确保了扶贫队伍稳定。调整1名事业心强的工作人员到扶贫办工作，扶贫办工作人员由4名增加到5名。积极参与脱贫攻坚培训，全镇共95人利用钉钉平台开展脱贫攻坚专题培训，共计学习1235学时，理论素养和实际工作能力进一步提升。
5．关于“要加强返贫风险的监控。对‘稳定脱贫不享受政策’贫困户中的低保户、残疾户、大病户和脱贫监测户这两部分人群实行动态管理，做到不摘政策、不摘帮扶，巩固脱贫成果。” 意见建议落实情况。
落实措施：一是建立“五位一体”动态监测制度。“稳定脱贫不享受政策”贫困户中的低保户、残疾户、大病户和脱贫监测户这两部分人群建立台账，形成由村书记、驻村第一书记和驻村工作队、包村干部、包片领导、镇党委书记组成的“五位一位”包保制度，实行动态管理。二是及时调整监测人员名单。通过“进村入户大遍访”活动，重点关注这两个群体，对“稳定脱贫不享受政策”贫困户中1户2人进行了回退，新增加6人，确保这部分贫困享受到“两不愁、三保障”的基本扶贫政策，脱贫监测户新增加8户16人。
取得的成效：产业叠加覆盖，确保脱贫成效。全镇共有18户32人，均采取了“五位一位”包保制度，镇党委将通过产业资产收益带动，加大扶持力度，保证脱贫监测户人均收入全部稳定可持续达到5000元以上收益。
巡察中立行立改的问题
没有此类问题。
整改中自查自纠的问题
1.整改自查中发现全镇除130户外还存在64户饮用分散式供水（自家小井）目前没有进行水质检测，无水质监测报告。
原因：排查过程中漏报。
整改措施：64户缺少安全饮水检测报告的建档立卡贫困户，取样送疾控中心检测。
阶段性整改成效：正在整改。64户饮用分散式供水（自家小井）的建档立卡贫困户，已取样送疾控中心进行水质检测。
下一步举措：6月中旬完成64户饮用分散式供水（自家小井）的检测，出具安全饮水检测报告。
2.整改自查中小孤家村中小孤家屯和北崴子屯2个备用深井水源未完成通电。
整改措施：协调农电部门施工作业，保障按时通电。
整改结果及成效：已完成整改。已经完成2项工程的配电安装，保障了备用深井水源用电。
3.整改自查中，通过聘请第三方估计机构对全镇937户建档立卡户住房鉴定，新增加C级危房3户、D级危房3户。
整改措施：6户危房改建已全部开工，保证在6月30日前完成入住。
整改结果及成效：已完成整改。6户危房改建已全部开工，保证在6月30日前完成入住。
4.整改自查中发现“稳定脱贫不享受政策”贫困户中有58户167人为“11类人”。
整改措施：通过进村入户大遍访，对“稳定脱贫不享受政策”贫困户275户727人进一步排查，排查出58户167人为“11类人”，各村通过村民代表会评议进行调整。
整改结果及成效：已完成整改。已对“稳定脱贫不享受”贫困户58户167人在扶贫系统中做减少处理。
交办信访件办理情况
没有交办的信访件办理。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话024-53670111；邮政编码113302；电子邮箱xiajiapuzhen@163.com。
