清原县北三家镇党委关于巡察整改情况的通报
根据市委统一部署，2020年3月30日至4月13日，市委第二巡察组对清原县北三家镇进行了脱贫攻坚机动巡察。4月27日，巡察组向北三家镇党组织反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。
（一）巡察反馈问题整改落实情况
针对巡察反馈意见指出的需要整改的问题，真改实改，截至目前，共计23个问题已整改完成。正在推进整改的问题1个，没有尚未启动整改的问题。
1.关于“学习示范引领工作用发挥不好”问题的整改。
整改措施：镇党委将学习习近平总书记对脱贫攻坚工作的重要论述纳入镇党委理论学习中心组学习计划中。2020年初已经制定了学习计划，保证本年集中学习不少于3次。不间断地开展自学和调查研究，发扬善学善思善为的作风，用实际行动践行“两学一做”，做到学用结合，提升为群众服务能力。
整改结果及成效：已完成整改。镇党委理论学习中心组于2020年4月学习了《习近平扶贫论述摘编》第八专题“携手消除贫困、共同构建人类命运共同体”，5月学习“习近平在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的讲话”，强化扶贫攻坚理论知识，全面提升党委成员责任意识、宗旨意识和服务意识。通过自学《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》《习近平关于“不忘初心、牢记使命”论述摘编》《习近平扶贫论述摘编》等原著增强了认真思考问题的能力和责任担当意识，促进党委班子成员深刻认识自己岗位的重要性，增强自律意识，做到模范遵守党章。
2.关于“开展脱贫攻坚问题排查整改工作有欠缺”问题的整改。
整改措施：镇扶贫办再次核准帮扶人名单，帮扶人发生变化的需上报镇扶贫办，在扶贫开发信息系统中及时修改，按照要求通知有帮扶任务的单位及帮扶人主动与帮扶对象对接，各帮扶责任人要主动入户开展帮扶活动，及时规范填写帮扶手册。
整改结果及成效：已完成整改。2020年4月21日，我镇召开决战决胜脱贫攻坚“进村入户大遍访”工作会议，分两批次对镇、村及各帮扶单位帮扶责任人共计三百人进行了大遍访入户培训，会后全镇帮扶责任人全部下村到贫困户家走访，利用一周时间，对全镇建档立卡贫困户624户1358人家庭基本信息、收入情况、环境卫生、脱贫成效等再次进行摸底排查，并对贫困户展开政策宣讲，“大遍访”列出需镇村自行解决具体问题4件，现已落实解决，做到实现真正帮扶。
3.关于“遍访工作不到位”问题的整改。
整改措施：按照《抚顺市领导干部遍访贫困对象行动实施方案》（抚脱贫发〔2018〕24号）的通知要求，加强对镇、村书记遍访贫困户督导工作，做到镇党委书记每年走访数量不低于200户，村党组织书记每年遍访一次本村贫困户且熟悉掌握本村贫困户家庭基本情况。
整改结果及成效：已完成整改。镇党委书记严格按照遍访要求，立即展开遍访活动，现已走访97户。5月27日前走访贫困户将不少于200户，5月27日后继续走访调研，帮助贫困户解决实际问题。
4.关于“‘明白卡’”数据有误”问题的整改。
整改措施：召开专题会议，将贫困户进行分组，建立包保责任制，压实责任到人，镇村干部对接包保贫困户负责政策宣传和信息采集。由包村领导干部、第一书记、村“两委”为包保责任人，负责对所包保的建档立卡贫困户开展入户排查核实，解决填写调查表卡的数据质量等问题。核实后将数据及时反馈给扶贫办，确保贫困信息系统数据准确无误。
整改结果及成效：已完成整改。我镇已于1月15日召开专题会议，将全镇建档立卡贫困户624户1358人进行分组，建立贫困户入户包保责任制，将核实后的数据及时反馈给扶贫办。5月1日前新明白卡已全部核实打印完毕，并完成上墙工作。5月13日，我镇召开“决战决胜脱贫攻坚‘进村入户’兜底排查工作”会议，镇党委、政府再次安排部署工作要求，强化分工，压实责任，要求包保责任人再次入户进行信息核实，确保贫困信息数据准确无误。
5.关于“档案包材料存在缺失或涂改”问题的整改。
整改措施：组织召开扶贫专题会议，要求包保责任人进村入户，逐户走访排查，重点查看贫困户档案包材料缺失情况，确保材料完备、资料齐全。
整改结果及成效：已完成整改。2020年1月15日我镇已召开扶贫专题会议，会后安排包保责任人进村入户，负责查看档案包材料情况；2020年4月21日，我镇召开决战决胜脱贫攻坚战深入开展“进村入户大遍访”工作会议，所有帮扶责任人再次进村入户，填写2020年贫困人口入户走访回执单，查看贫困户档案包，查补缺失材料；5月13日我镇召开扶贫大会，再次安排镇村包保责任人入户兜底排查贫困户档案包情况。经自查北三家镇10个村均存在档案包材料缺失不全或有涂改的问题，其中扶贫信息袋缺少材料、有勾抹改现象的有50户，缺失材料由各村包保责任人整理出清单，负责整改补齐。
6.关于“村级扶贫工作档案管理不规范，归档管理不规范”问题的整改。
整改措施：按照《关于进一步做好扶贫档案相关工作的通知》（抚脱贫办发〔2018〕7号）要求，4月23日开始，我镇召集扶贫管理员针对档案不规范、内容不全等问题开展自查，逐年对照缺少档案材料列出清单，抓紧整改。
整改结果及成效：已完成整改。4月23日至29日，我镇扶贫办安排专人，带领10个村的扶贫管理员逐个村逐年整理2013年以来各村村级扶贫档案，并给各村需要完善的村档案材料拉出清单共计150条，要求各村抓紧完善，并指导各村进行分类归档。5月13日，我镇召开脱贫攻坚“兜底排查整改”工作会议，会上主要领导亲自部署，再次强调村级档案由包村领导负责并亲自捋顺，由各包村领导负责，带领各村按要求进行归档、整理完善村档案及户档案，24日前整改到位。
7.关于“村级扶贫工作档案管理不规范，档案材料填写不认真”问题的整改。
整改措施：按照《关于进一步做好扶贫档案相关工作的通知》（抚脱贫办发〔2018〕7号）要求，各级各类扶贫档案内容按照工作开展年度，对照当年文件要求，分级分类规范整理。要求村级扶贫档案管理员完善村级档案、贫困户档案内容，完善稳定脱贫户档案内容并由村里统一管理。镇扶贫办安排专人指导村扶贫管理员对10个村档案按照年度进行规范整理。
整改结果及成效：已完成整改。现10个村档案已重新整理完毕，缺少的材料已列出清单由各村进行整改。针对档案材料存在涂改、勾抹问题，要求各村今后严格按照档案管理相关要求执行，提高档案材料质量，避免出现涂改现象。
8.关于“部分贫困户低保兜底政策落实不到位，核实不精准”问题的整改。
整改措施：对于在贫困户进行低保兜底入户时，发现有隐瞒子女收入的情况。镇民政办再次到村里走访、核实。由贫困户的邻居、村民代表组成低保评议小组，对其家庭子女收入情况进行评议。子女无法提供收入证明的，经请示县民政局，按照当地最低工资标准核算赡养费。
整改结果及成效：已完成整改。镇民政通过到村里进一步走访、核实贫困户子女收入情况，重新核算子女的赡养费。西大林村1月份进行入户时有3户贫困户子女隐瞒收入。葛凤武，北三家镇西大林村村民，经反复核查，葛凤武子女2人均开大车，搞运输事业，其中1人同时经营饭店，收入较高。还有1个子女有正式工作，重新核算子女赡养费后，年收入超过低保标准；刘玉华，北三家镇西大林村，经反复核查，重新核算子女赡养费后，年收入超过低保标准；张军，北三家镇西大林村，后经反复核查，张军女儿及女婿都是公职人员，收入较高，重新核算子女赡养费后，年收入超过低保标准。当月即取消三人的低保申报。
9.关于“部分贫困户低保兜底政策落实不到位，应保尽保未做到全覆盖”问题的整改。
整改措施：对材料不齐全的6户7人，进行追收材料。在外地子女居家住的，经请示县民政局，采取通过电话、微信等方式联系，提供相关材料。然后由村民代表组成的评议小组进行评议核实。
整改结果及成效：已完成整改。镇民政经过入户核实，按照建档立卡贫困户的政策，对整户无劳动能力的贫困户纳入低保68户，90人。对于提供材料不齐全的李作胜、李玉军、王新兰、刘清梅、金福斌、李明茹、田德林共6户、7人，进一步追收材料。在外地子女家居住的，请示县民政局，采取通过电话、微信等方式联系，提供相关材料。然后由村民代表组成的评议小组进行评议核实。5月8日将全部材料上交县民政审批。5月开始发放低保金。对整户无劳动能力的贫困户，低保兜底共纳入74户，97人，全部完成。
10.关于“贫困户信息公示板更新不及时”问题的整改。
整改措施：按照《关于进一步做好贫困人口长期公示的紧急通知》（抚脱贫办发〔2016〕2号），我镇10个村立即进行整改。
整改结果及成效：已完成整改。肖家堡村、西大林村、树基沟村3个重点贫困村重新制作公示版，北三家村、黑石木村、上菸沟村、李家堡村、双河村、下寨子村及牛肺沟村7个非重点贫困村更新长期公示名单。
11.关于“数据、信息不精准问题依然存在”问题的整改。
整改措施：按照要求包户干部及村干部重新核算贫困户2019年度家庭经济收入，对贫困户明白卡、扶贫手册等相关材料中转移性收入计算不准确数据进行修正。
整改结果及成效：已完成整改。镇扶贫办将核实修改后正确数据重新录入系统，保证系统数据与实际、明白卡相符。截止目前，对全镇624户1358人收入情况重新核实，转移支付收入对照一卡通进账收入，实事求是进行修改。针对因病致贫信息不准确，根据县卫健局提供的大病、慢病、医疗救助信息，我镇联合镇卫生院对建档立卡贫困户患病信息进行核实。
12.关于“贫困户住房安全鉴定还未实现全覆盖”问题的整改。
整改措施：县住建局已聘请第三方对所有建档立卡贫困户房屋进行了鉴定。
整改结果及成效：已完成整改。对居住在本镇的583户贫困户房屋进行了全部鉴定，其中A级465户，B级116户，C级2户。房屋等级挂牌工作已全部完成。
13.关于“危房改造政策宣传不到位”问题的整改。
整改措施：镇政府下发《农村危房改造相关政策文件汇总》，并全面排查建档立卡户房屋情况。
整改结果及成效：已完成整改。我镇加大政策宣传力度，下发《农村危房改造相关政策文件汇总》宣传资料，指导各村学习危房改造相关政策，目前危房改造户政策知晓率达到100%，房屋鉴定率达到100%，危房改造率达到100%。
14.关于“危房改造档案材料不规范”问题的整改。
整改措施：因档案由县住建局统一管理，目前正严格按照县住建局的指导，完善所有危房改造档案资料存在的问题。
整改结果及成效：已完成整改。我镇全力配合县住建局补充完善危房改造档案材料，属于乡镇整改的部分现已全部完成。
15.关于“基本医疗政策掌握不准确”问题的整改。
整改措施：一是开展政策培训会议。镇卫计办和卫生院协同开展健康扶贫政策宣传，邀请县医保局对镇村干部及村医进行贫困人口医疗保障相关政策解读培训，村党组织随之召开健康扶贫政策宣传会议。二是逐户宣传讲解。各村指派专人负责健康扶贫政策宣传，由健康扶贫签约服务团队、驻村干部、村医逐户宣传，一对一讲解医疗报销比例、住院报销流程和具体兜底政策等医疗保障相关政策，确保每名贫困户能够听得明白、说得上来、用的清楚。三是健全扶贫信息袋。由村干部及帮扶责任人入户将政策宣传手册放入贫困户信息袋中，保证每名贫困人口信息完整，政策了解透彻。
整改结果及成效：已完成整改。4月28日召开健康扶贫政策宣传会，5月15日前各村召开健康扶贫宣传会议，镇村干部及贫困人口对医疗保障报销相关政策知晓率达100%，全镇健康扶贫政策宣传册全部已装入贫困户信息袋中。
16.关于“基本医疗政策掌握不够，贫困户体检率过低”问题的整改。
整改措施：一是镇政府相关部门联合镇中心卫生院、村干部、村医加大对健康扶贫体检政策宣传力度。二是镇医院下村对贫困户进行体检，针对行动不便贫困人员进行入户体检，健康体检参照公共卫生老年人体检项目内容开展。
整改结果及成效：已完成整改。5月10日前本镇完成贫困户体检工作，贫困人口健康扶贫体检政策知晓率达100%，体检率达60％。未参加体检40％贫困人员按照行业部门指导意见，其中，部分未参加体检贫困人员为外出务工和长期在外居住（户在人不在）人员，该类人员由村级组织和村医提供情况说明，除此之外未参加体检人员为本人放弃检查，已由本人签字证明。
17.关于“安全饮水存在隐患，农户自用井水质检测未全覆盖”问题的整改。
整改措施：由县水务局安排县疾控中心化验自用井贫困户水样，取得检测报告。
整改结果及成效：已完成整改。我镇农户自用井水质检测已全部完成，5月24日前县水务局农水股已出具水质检测检验报告单，实现水质检测全覆盖。
18.关于“安全饮水存在隐患，水质证明不规范”问题的整改。
整改措施：采用水务局发的2020年村委会开的水质评价证明新模板，“入户核查人”增加水管员签名和包村干部签名共3人签名。
整改结果及成效：已完成整改。目前34户贫困户自用井水质证明已全部按照规定，规范化进行整改。
19.关于“调动贫困户小额贷款积极性举措乏力”问题的整改。
整改措施：由镇扶贫办牵头，积极向各村宣传贫困户小额扶贫贷款政策，要求各村宣传到户。
整改结果及成效：已完成整改。5月10日召开村书记会议向各村再次传达贫困户小额扶贫贷款政策，要求各村再次宣传，到户到人。目前上菸沟村有1户贫困户申请贷款。
20.关于“部分产业扶贫项目选择不准，资金使用效益不高”问题的整改。
整改措施：一是黑石木村将壮大村集体经济资金约20万元，投入到清原满族自治县杏宇养鹿专业合作社，建档立卡贫困户享受每年10%的利益分红。二是肖家堡村将肉牛养殖基地通过评估整体转让给清原摩离红农业生态旅游专业合作社，通过闲置资产出租，增加集体经济收入。
整改结果及成效：已完成整改。一是2020年5月9日，黑石木村召开了村民代表大会，讨论通过了将壮大集体经济剩余资金投入到清原满族自治县杏宇养鹿专业合作社，同时与杏宇养鹿专业合作社签定了投资协议，享受每年10%的利益分红，村委会将分红资金对本村建档立卡贫困户中无劳动能力且人均收入低的进行差异化分红。二是肖家堡村已通过召开村民代表大会，将肉牛养殖基地通过评估后于2019年11月转让给清原摩离红农业生态旅游专业合作社，同时由镇政府指派一名副镇长分管，下设产业办具体进行技术指导，保障肉牛养殖与繁育的成功率。肖家堡村与沈阳工程学院达成协议，将坐落在村部附近的闲置房屋租赁给工程学院使用，每年租金8万元，牛场场地一次性收租2.5万元。
21.关于“村集体经济带动能力不足”问题的整改。
整改措施：一是10个村均已按照各村实际情况，根据市场行情制定了2020年壮大村集体经济计划，北三家镇党委对各村发展壮大集体经济计划进行了逐村审核。二是已对上申报树基沟村、李家堡村扶持壮大村级集体经济项目，每个村申请资金50万元，县委组织部、县财政局及县农业农村局已进行了项目的实地考察，相关程序正在履行中。
未完成整改原因：各村集体经济到年底能实现收益，目前正按照集体经济计划稳步发展。
阶段性成效及下步举措：全镇10个村根据实际情况，制定本村村级集体经济发展壮大项目计划，严格按照“四议一审两公开”程序审议通过。截止目前，各村已完成项目发展资金筹措，并处于集体经济发展阶段。下一步将根据各村集体经济发展情况和各村实际需求，组织动员好参观学习，为种养殖业做好技术辅导。此外，利用好周边市场及选派干部资源，积极拓宽产品销路，确保各村年底实现集体经济收益5万元以上。预计整改完成时间为2020年12月底。
22.关于“发掘储备项目缺乏思路，项目库中没有产业扶贫储备项目”问题的整改。
整改措施：加强理论培训学习，拓宽产业发展思路，采取走出去，请进来等方式加大项目引进力度。
整改结果及成效：已完成整改。由于所有产业扶贫专项资金已经全部投入到清原摩离红农业生态旅游专业合作社，将到期后的资金分步实施投入到其他经济组织中增加项目储备，使资金投入多样化，降低资金使用风险，2020年产业扶贫储备项目库在原有的基础上，通过整合壮大村集体经济项目带动一批建档立卡贫困户，通过专业合作社带动一批建档立卡贫困户，通过专业大户再带动一批建档立卡贫困户，进一步充实项目储备库。已落实到位的有：（1）黑石木村通过壮大村集体经济项目，已与清原满族自治县杏宇养鹿专业合作社签定协议，享受每年10%的利益分红，村委会将分红资金对本村建档立卡贫困户中无劳动能力且人均收入低的进行差异化分红；（2）上菸沟村通过壮大村集体经济项目，已与嘉合中药材种植专业合作社签定协议发展中药材来带动本村一部分建档立卡贫困户；（3）西大林村通过壮大村集体经济项目发展肉牛养殖，带动本村一部分建档立卡贫困户；（4）肖家堡村通过壮大村集体经济项目，发展蔬菜大棚，带动本村的建档立卡贫困户；（5）树基沟村通过壮大村集体经济项目，建设三个大棚，共计1260平方米，发展反季山野菜生产，带动本村的建档立卡贫困户。
23.关于“产业扶贫项目资金筹集渠道单一”问题的整改。
整改措施：加大宣传力度，积极争取社会资金注入；整合壮大村集体经济项目资金注入，使其发挥最大作用。
整改结果及成效：已完成整改。镇村畅通渠道争取扶贫资金共计29.5万元，其中，抚顺雷锋旅捐助给肖家堡村20万元，市自来水公司捐助给树基沟村1.5万元，辽宁省国家调查总队为肖家堡村计划投资新建蔬菜大棚投资5万元、维修路灯40余盏投资3万元，预计汛期过后进行实施，现已落实到位。
24.关于“贫困村致富带头人不足，发挥带动效果有限”问题的整改。
整改措施：通过食用菌、中药材、苗木、种植大户培养一批致富带头人，通过木业加工企业法人、生猪养殖大户培养一批致富带头人，通过“三向培养”对象工程培养一批致富带头人。
整改结果及成效：已完成整改。三个重点贫困村在原有的基础上又落实9名致富带头人，其中，肖家堡村3名致富带头人带动12户建档立卡贫困户，西大林村3名致富带头人带动9户建档立卡贫困户，树基沟村3名致富带头人带动9户建档立卡贫困户。贫困户现已增收8900元。
（二）意见建议整改落实情况
1.关于“加强整改落实”问题的整改。
整改措施及成效：已完成整改。一是镇党委先后召开党委会议5次，巡察整改重点工作调度会议7次，传达市委巡察反馈意见，研究制定《北三家镇关于脱贫攻坚机动巡察反馈问题整改工作方案》。二是成立以镇党委书记、镇长为组长的脱贫攻坚巡察整改工作领导小组，建立《北三家镇市委脱贫攻坚专项巡察问题整改工作清单》，确定了6大项24条整改任务，明确责任部门、责任领导、责任分工及完成时限，实现挂图作战、按图考核，并加强跟踪调度。镇党委带头落实整改，各相关部门、各村主动认领反馈问题，5月27日前完成23个反馈的问题整改，预计2020年12月底完成正在推进问题整改1个。镇党委将整改完成情况形成整改报告并公开。
2.关于“增强统筹推进”问题的整改。
整改措施及成效：已完成整改。一是将新时代“三向培养”工程作为抓党建促脱贫攻坚的重要载体，大力培养本地致富能手，帮助解决生产生活中遇到的实际问题。目前全镇新时代“三向培养”对象已由2019年51名增长到现在76名，其中初级培养对象59名，中级培养对象17名。二是召开乡镇村干部座谈会，深入项目实地调查经济发展方式，对2018年以来各村集体经济发展进行分析，镇党委逐村审核2020年壮大村集体经济计划。目前已审议通过10个村制定的壮大村集体经济发展方案，各村年收入预计均达到5万元以上。三是严格按规定程序把牢扶贫资金使用“申请上报”和“资金下拨”两个环节。制定规章制度，镇党委统筹审核各部门扶贫专项资金使用情况，重点加强对各项扶贫资金从申报、立项、分配、使用及取得的成效等全过程监督检查。2015年至2019年，共下拨使用扶贫资金1198.766万元。其中，产业扶贫资金480.14万元，互助金441万元，危房改造160万元，医疗扶贫53.5万元，小额信贷6.616万元，移民专项9万元，2019年民宗项目建设投资48.51万元。项目资金没有出现转移、挪用、拖欠、挤占、截留现象。做到各项扶贫资金及时、足额到位。
3.关于“强化工作责任”问题的整改。
整改措施及成效：已完成整改。一是严格落实脱贫攻坚主体责任，坚持“新官管旧账”，接续做好整改工作。召开巡察整改专题民主生活会，聚焦巡察发现的问题，把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，剖析思想、查摆问题、对照问题找差距，真正把脱贫攻坚的主体责任扛稳、抓牢、做实。二是层层压实扶贫责任，加强帮扶干部管理，建立镇村包保责任制，形成“镇包村、村包户、户到人”联动模式。三是镇纪委持续深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，着力解决脱贫攻坚中干部作风问题。加强整改情况公开，自觉接受上级党委及社会监督。镇村干部能够进一步增强“四个意识”，敢于针对自己思想上的弱点和工作上的不足，认真剖析。能够从工作发现的问题中找出自己的不足及应承担的责任。帮扶干部能否结合贫困户实际情况，提供切实可行的帮扶措施。镇纪委加大督查力度，真正筑牢拒腐防变的思想道德作风防线。
（三）巡察中立行立改的问题整改落实情况
巡察中没有立行立改的问题。
（四）整改中自查自纠的问题落实情况
整改中没有自查自改的问题。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议请及时向我们反映。联系电话：02453260001；邮政信箱113316；电子邮箱bsjbgs001@163.com。
