——在中国共产党抚顺市第十三届纪律检查委员会
第五次全体会议上的工作报告
（2025年1月21日）
胡 哲
我代表抚顺市第十三届纪律检查委员会常务委员会向第五次全体会议作工作报告，请予审议。
这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真学习贯彻二十届中央纪委四次全会及省纪委十三届五次全会、市委十三届十次全会精神，总结2024年全市纪检监察工作，部署2025年任务。刚才，高键同志对全市深入学习贯彻习近平总书记在二十届中央纪委四次全会上的重要讲话和全会精神，郝鹏同志在省纪委十三届五次全会上的讲话和全会精神，纵深推进全面从严治党，引领保障抚顺全面振兴新突破决战决胜提出明确要求。我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。
一、2024年工作回顾
过去一年，全市纪检监察机构坚持围绕中心、服务大局，锐意进取、攻坚克难，守正创新、担当作为，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，各项工作取得新成效。
（一）持续强化政治监督，保障党中央重大决策部署及省委、市委工作要求进一步落地见效
深化理论武装把牢政治方向。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，市纪委常委会严格执行“第一议题”制度，常态落实“六学”机制。坚持深学习、实调研、抓落实，重走习近平总书记视察抚顺路线，围绕发展新质生产力开展专题学习、走访重点企业，不断丰富全面振兴新突破三年行动监督体系。聚焦党的自我革命“九个以”的实践要求，持续开展“两微一大”系列学习，示范带动全系统将党的创新理论不断深化内化转化。
服务中心大局做实政治监督。健全完善“两账三看五清单”监督台账，深化运用“三函两谈一提醒”工作方法，以横比党建工作、纵看业务指标为指引，深化日常监督、穿透专项监督、贯通基层监督，推进政治监督具体化、精准化、常态化。扎实推进城市燃气管网“带病运行”专项整治，推动解决困扰居民多年的用气难问题。强化纪信联动，以“事心双解+案件开路”促深度起底、批量销号，推动解决信访难题，进京访、涉法涉诉访降幅全省第一。全力推进审计及巡视巡察整改，全面排查梳理，定期督导调度。
护航攻坚之战彰显政治能力。紧扣全面振兴新突破重点任务，打好压实责任、疏通梗阻、促进发展“组合拳”，全力保障攻坚之年攻坚必胜。持续深化营商环境监督，推动清理影响振兴发展做法，清偿政府拖欠账款，跟踪回访涉案企业，着力帮助解决困难，增强企业在抚投资兴业信心。贯通思考案件查办和振兴发展，与中铁九局联手清除沈白高铁建设“蛀虫”，深化企地合作，助推龙岗山滑雪场项目，实现项目建设、追赃挽损双硬双赢。聚焦影响振兴发展十方面顽瘴痼疾，以监督推动堆场环保问题整治破题开局，建立除雪、供暖群众评价联系制度，强化对改革攻坚重难点问题督促检查，全面促进高质量发展。
（二）精准发力集中整治，维护群众利益进一步走深走实
明晰责任体系。按照“狠抓五、六月”、“纵深推进七、八、九月”、“攻坚后三个月”系列部署要求，以系统思维、综合举措，坚决拧紧责任链条。聚焦3个全国性专项、15件群众身边具体实事，构建纪委监委和政府职能部门“双专班”模式，以“室组地”联动逐级压实各方责任，市纪委监委领导班子成员下沉督导，创新县区纪委“一把手”+“最薄弱”乡镇（街道）一对一包保机制，确保整治工作全程不挂空挡。中央纪委第二督导组评价“基础好、行动快、抓得准、有成效”。
办案引领全局。紧扣“四个聚焦”深挖问题线索，提级打击中央纪委交办、督办案件，重拳出击大案、要案，乘胜追击窝案、串案，助力彻底解决历史遗留问题，全方位消除体制机制弊端。复制推广“小切口”整治有效做法，切得准、撕得开、拽得出；召开工作交流互鉴现场会，有效规范乡镇（街道）问题处置流程；全程组织案件评查，牢牢守住案件质量关。
综合整改治理。一体推进“查改治”，针对性制发纪检监察建议，梳理“一码监督”、12345平台、人民网留言板等群众反映强烈的痛点难点问题，靶向整治、精准施策，做法被中央纪委刊发。统筹抓好群众身边具体实事，开展殡葬领域腐败乱象专项行动，以治丧难、下葬贵破题开局，全链条起底问题，全方位推进移风易俗；开展“校园餐”专项，既严查食品安全、斩断供给利益链，又关注校园安全、助力师生全面发展。全市学生餐标准明显提升，市中心医院门诊量同比明显增加，人均住院费用明显下降，以一桩桩一件件实事，让群众切实感到“不一样”。
（三）纵深推进正风肃纪，纪律作风建设进一步向上向好
严肃党纪学习。创新开展“五个一”活动，逐条学深学透纪律处分条例，运用身边典型案例以案释纪、以案示警，以学纪知纪明纪促遵纪守纪执纪。升级党建教育中心，安排216家单位、10000余名党员干部实地参观，现场接受廉政警示教育。组建50支党纪学习教育小分队走村入户，宣讲条例646场。进一步严明政治纪律和政治规矩，以严明政治纪律带动各项纪律全面从严。
纠治作风顽疾。锲而不舍落实中央八项规定精神，强化由风查腐、由腐纠风双向发力。严查享乐主义、奢靡之风问题311个，重点整治违规吃喝问题，深挖问题线索，处分76人，处理21人。制发《形式主义、官僚主义排查指引》，纠治政绩观错位、不作为乱作为、加重基层负担等问题，查处问题351个，通报曝光2批、6人。
激励担当作为。精准运用“四种形态”、落实“三个区分开来”，坚持抓早抓小、防微杜渐；严防随意问责、任性问责，运用“第一种形态”同比得到较大幅度提高，让受处理的党员干部心服口服。全程跟踪帮扶受处分干部，推动影响期满后放下包袱、轻装上阵，激励全市党员干部担当作为、争先进位。严把政治关、品行关、作风关、廉洁关，规范审慎回复党风廉政意见。
（四）持续高压惩腐肃贪，反腐败斗争进一步巩固拓展
始终保持反腐强大震慑。坚持一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，加大权力集中、资金密集、资源富集领域反腐力度，严查医药“蛀虫”、金融“内鬼”。对异常访、重复访、进京访等问题全面起底、深挖彻查，严肃查处一批典型违纪违法案件；对侵害群众利益的“蝇贪蚁腐”露头就打，查处贪污侵占、吃拿卡要、优亲厚友的乡镇（街道）、村（社）干部522人；深入挖掘新型腐败、隐形腐败的规律性特点，高效办理上级交办的重点案件。全市纪检监察机关共立案1524件，处分1534人，留置183人，移送检察机关82人。
多措并举守牢安全底线。坚持无安全不办案，强化人防、深化物防、优化技防、细化心防，创新实施“双六必知”、“双体检”制度。树牢预防为先、防范为要理念，开展办案安全专项检查，立行立改安全隐患，组织应急处突演练，全年实现办案安全“零事故”。
着力提升治理综合效能。坚持标本兼治、系统施治，重点推动国企、开发区等领域深度治理。对依规处置查扣的涉案资产，及时变现盘活。推动廉洁文化建设与红色教育深度融合，打造“抗联路·雷锋情·清风行”红色廉洁文化品牌，推出“廉洁公交”流动课堂，营造廉荣贪耻的良好氛围。拍摄3部警示教育片，用身边事警示教育身边人。
（五）扎实开展政治巡察，党内监督利剑作用进一步提质彰显
坚守政治巡察定位。市委常委会专题研究部署，巡察工作领导小组认真学习新修订的《巡视工作条例》，落实新变化、新要求，不断强基础、抓规范、促提升。召开全市巡察工作会议，组织开展三轮巡察，对52个市直部门、企事业单位、乡镇开展常规巡察，对4个开发区开展专项巡察。
贯通叠加监督效应。深化上下联动，省、市联动巡视巡察开发区，市、县联动巡察乡镇、村，同向发力、同题共答。制定对村巡察监督指引，不断提升村级巡察规范化水平。强化纪巡联动，全面推行“兼职副组长”工作机制，推动巡察工作向深拓展、向专发力、向下延伸。
持续优化整改机制。建立巡察整改工作交接机制，防止“新官不理旧账”。坚持集中反馈与“一对一”反馈相结合，压紧压实巡察整改责任。完善巡视巡察整改日常监督实施办法，组建工作专班及工作组，强化整改督导调度，切实提升整改质效。
（六）不断深化纪检监察体制改革，监督体系进一步系统完备
做优改革驱动。出台纪检监察监督与审计监督贯通协同高效实施办法，切实增强监督的协同性、有效性。完善“组组”协同监督、“室组”联动监督、“室组地”联合办案机制，不断推动监督执纪执法提质增效。严格落实编制调整，以人员精减促力量优化、促结构升级。认真落实党政机关过紧日子要求，建立健全厉行节约常态化制度，办案基地全年服务保障支出同比大幅下降。
做强数据赋能。积极推进纪检监察大数据资源池建设，搭建监督对象主题数据库，开通金融资产线上查询系统。拓展数据监督应用场景，持续深化数据建模和数据比对分析。综合运用智慧案管、智慧审理、数战宝等业务系统，监督执纪执法数字化支撑作用更加强大。
做实基层监督。高度重视乡镇（街道）纪检监察机构负责人调整配备，严把基层纪检监察干部准入条件，配齐配强“两专三兼”和正风肃纪监督员，县级纪委派驻机构全部实现集中办公、“室组”一体办公。规范协作区工作运行机制，加强基层纪检监察组织和村务监督委员会有效衔接，推动监督向基层延伸。
（七）大力加强队伍建设，基层基础进一步夯实筑牢
突出政治引领。市纪委常委会带头加强自身建设，常态化开展政治教育、党性教育，班子成员带头讲党课，引导全系统干部夯实对党绝对忠诚思想根基。认真落实“三会一课”、领导干部双重组织生活等制度，深化主题党日活动。持续开展“双争”活动，组织五地连线同走雷锋路，深入雷锋生前所在部队沉浸式教学，打造AI雷锋故事会，持续筑牢纪检监察干部的精神内核。
提升实战能力。深入开展“履职能力提升年”系列活动，围绕调查取证、数据穿透、办案安全等关键环节复盘总结，分级分类进行全员化、精准化、个性化培训。擦亮“国企反腐”特色品牌，省监察官学院抚顺分院开班培训。突出实战练兵，常态化选派人员参加巡视巡察、接访下访、专案查办等工作，多维度历练、全方位锤炼。
强化干部管理。召开新入职、新提拔干部座谈会，编发致家属一封信，开展“大谈心”活动，组织系列文体活动，凝聚思想共识、汇聚奋进力量。制定纪检监察干部社会交往行为规范、办案“八严禁”，选取纪检监察干部违纪违法典型案例，督促“关键少数”自警自醒。
工作实践使我们更加深化了对全面从严治党的规律性认识：必须坚持政治引领，坚持围绕中心、服务大局，坚持问题导向，坚持人民至上，坚持强基固本。当前，要注重运用经济工作规律提升纪检监察工作，以稳中求进、以进促稳把握大势，坚持一体推进“三不腐”，牢牢稳住反腐败斗争压倒性态势已经形成并巩固发展这个基本盘，将总书记殷殷嘱托转化为打造辽宁新时代“六地”的生动实践，保持定力、持续用力、全面加力；以守正创新、先立后破展开攻势，坚持用改革精神和严的标准管党治党，精准运用“四种形态”、“三个区分开来”，鼓励容缺、容错、容新，以“时时放心不下”的责任感防风险、保安全、护稳定；以系统集成、协同配合打出胜势，坚持党性党风党纪一起抓、正风肃纪反腐相贯通，坚持增量存量、受贿行贿、受骗行骗一起查，为抓发展、拼经济、谋项目培育优质动能。
在肯定成绩的同时，也要清醒看到存在的问题和不足，部分干部遵规守纪标准还不够高，纪律规矩意识仍需持续强化；整治群众身边不正之风和腐败问题还需向纵深推进，少数部门为群众办实事思想树得不牢，一些领域整治还没有打破“潜规则”；纪检监察干部队伍教育管理有弱项、作风建设不扎实，等等。对此，必须高度重视、坚决整改。
二、2025年主要工作
2025年是“十四五”规划收官之年，是全面振兴新突破三年行动决胜之年。做好今年纪检监察工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于党的建设的重要思想、关于党的自我革命的重要思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，按照二十届中央纪委四次全会部署及省纪委十三届五次全会安排、市委工作要求，聚焦一手抓高质量发展、一手抓全面从严治党，坚持用改革精神和严的标准管党治党，推动健全全面从严治党体系，纵深推进正风肃纪反腐，持续推进新征程纪检监察工作高质量发展，以全面从严治党新成效为全面振兴新突破决战决胜提供坚强保障。
（一）持之以恒筑牢政治忠诚，扎实推进政治监督具体化、精准化、常态化
一以贯之用党的创新理论凝心铸魂。严格落实“第一议题”制度、集体学习制度，认真学习贯彻习近平总书记关于党的自我革命的重要思想和习近平总书记关于东北、辽宁、抚顺全面振兴的重要讲话、重要指示批示精神，把习近平总书记来抚考察时明确的西露天矿综合整治、采煤沉陷避险搬迁安置、弘扬雷锋精神“三项重点工作”牢牢抓在手上。运用深学习、实调研、抓落实工作方法，落实“四下基层”，深化规律性认识，研提针对性举措，不断把学习成果转化为正风肃纪反腐的实际成效。
一以贯之严明党的政治纪律和政治规矩。聚焦政治忠诚，及时发现、着力解决“七个有之”问题。聚焦政治安全，对在党内搞团团伙伙、小圈子、利益集团的人决不手软，及时消除政治隐患。聚焦政治责任，重点放在推动各级党委（党组）和领导干部特别是“一把手”担当领导责任上、攻坚克难行动上，督促养成在吃透党中央精神前提下开展工作的习惯，不断提升法治思维和法治能力。聚焦政治立场，督促党员干部坚决站稳党性立场和人民立场，始终做到为党尽责、为民造福。聚焦党内政治生活，督促各级党组织认真落实民主集中制，增强党组织的政治功能和组织功能。
一以贯之监督保障决胜之年。聚焦全市重点改革攻坚任务，强化全过程全链条监督，及时发现和纠正组织不力、措施不实、弄虚作假等问题，确保政令畅通、令行禁止。护航营商环境持续优化，深挖彻查破坏营商环境行为背后的“风腐责”问题，深度清理影响高质量发展的做法。推动规范涉企执法，坚决整治违规异地执法、趋利性执法等问题，切实保障企业合法权益和正常生产经营。紧盯政府债务、中小金融机构、信访稳定、网上舆情等方面风险隐患，加大监督监控和执纪问责力度，保障改革化险，维护社会大局稳定。
（二）持之以恒巩固深化党纪学习教育成果，充分发挥纪律建设治本作用
厚植纪律教育理念。突出重点对象、重点内容，创新纪律教育方式，采取领导领学、专题研讨、讲纪律党课等方式，综合运用警示教育片、忏悔录等教育资源，组织开展旁听庭审等情景式沉浸式教育活动，做到纪律教育与党性锤炼相结合。常态长效引导党员干部知止善为，廓清模糊认识、划清公私界限、把握尺度分寸，使“自觉的纪律”成为坚定的行动。
拧紧纪律约束链条。坚持把纪律作为管党治党尺子，一量到底、一寸不让，对违纪问题发现一起查处一起，使纪律成为“带电的高压线”。把从严管理监督和鼓励担当作为统一起来，通过执纪问责推动构建责任体系，把监督挺在前面；贯通政治监督、日常监督、专项监督、基层监督，精准发现苗头性倾向性问题，咬耳扯袖、红脸出汗，及时将“触线”干部拉回正轨；积极培育党内监督文化，促进党员干部廉而有为，使干部在遵规守纪中改革创新、干事创业。
夯实纪律保障体系。推动党委（党组）履行主体责任、党组织主要负责人履行第一责任人责任、领导班子其他成员履行“一岗双责”，督促职能部门落实监管职责，强化纪委（纪检组）监督责任，健全各负其责、统一协调的管党治党责任格局。认真落实《纪检监察机关准确运用“四种形态”实施办法（试行）》，做到宽严相济、区别处理，确保公平公正、干部服气。具体化落实“三个区分开来”，化“消极”为“积极”，激励党员干部放手敢为。以零容忍态度惩治诬告陷害行为，及时为受到诬告陷害的干部澄清正名，让党员干部更有动力攻坚克难、争先进位。把监督执纪的刚性与柔性、力度与温度结合起来，帮助受处分干部打开心结、轻装上阵。
（三）持之以恒深化风腐同查同治机制，坚持正风肃纪反腐相贯通
深化“同查”严惩风腐交织问题。坚持一体正风反腐，把准由风及腐利益链、构建由腐纠风工作链，深挖不正之风背后的请托办事、利益输送等腐败问题，彻查腐败背后的享乐奢靡等作风问题，实现同题共答、双向奔赴。坚持一严到底纠风查风，坚决整治执行不力、躺平不干等现象，对违规吃喝、公款旅游、违规建设等问题严查严处，对“快递送礼”等花样翻新、隐形变异现象精准识别、有效遏制。严查政治问题和经济问题交织的腐败案件，坚决整治招投标领域腐败乱象，坚决打击化债风险中发现的腐败问题，对中央纪委新增加的消防、高校、体育、开发区4个领域紧盯不放，以专案突破形成强大震慑。
深化“同治”铲除风腐共性根源。构建党委统一领导、纪委组织协调、有关部门协同联动的政治生态分析研判机制，深化标本兼治、系统施治，着力破解根源性、症结性问题，持续净化政治生态。进一步完善对重点行贿人联合惩戒机制，铲除“围猎”污染源。加强对领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业情况监督，及时预警、揭露、纠治腐败。
深化“查治”贯通阻断风腐隐性演变。严格落实风腐同查同治，把同查同治理念贯穿监督检查、审查调查等各方面，实现全流程规范、全链条衔接，构建办案、治理、监督、教育的有效闭环。用好纪检监察建议，对普遍性、典型性问题开展区域性系统促改、行业性专项促改，推动从个案查处向领域治理全面发力，深化改革、堵塞漏洞、规范行权。强化“红色+廉洁”双核驱动，建强“一地一品一特色”廉洁文化矩阵，推进新时代廉洁文化进机关、社区、学校、农村、企业、家庭，结合抚顺地域特色，开展形式多样、内容丰富的廉洁文化活动，大力营造崇廉拒腐良好风尚。
（四）持之以恒守护民生民利，全面整治群众身边不正之风和腐败问题
在持续深化上再加力。坚持高质量、可持续，始终以群众视角检视整治成效。进一步严督实导，督促县级党委常态化抓整治，深化县区纪委“一把手”+“最薄弱”乡镇（街道）包保机制，推动乡镇（街道）为民办实事全覆盖；进一步补短板强弱项，一手抓数、质、量，一手抓时、度、效；进一步用好数据，依靠数据打开局面、稳控进度、纠偏正向，以数据赋能培育增长极。高标准完成“校园餐”专项整改治理试点任务，推进权力阳光运行，提升治理综合效能。
在持续惩治上再加力。坚持案件开路不动摇，对条件成熟的，要果断立案，迅速突破；对影响恶劣的，要从严查处，绝不姑息；对群众关注、疑难复杂以及干扰多、阻力大的要提级办理，县区纪委监委主要领导要直接抓，通过办案带动全局，做深做实以案促改促治，推动职能部门加强监管、完善制度，从根源上净化政治生态。
在持续整治上再加力。坚持问需于民、问计于民、问效于民，以群众需求为导向，督促职能部门进一步加大力度，加强条线指导，上下贯通形成整治合力。继续深化“校园餐”和农村集体“三资”管理突出问题专项整治，扎实推进整治殡葬领域腐败乱象专项行动，对乡村振兴资金使用监管、医保基金管理、养老服务突出问题等全国性整治项目，既要坚持案件开路，又要落实综合整改；既要打通行业“壁垒”，又要深挖内部“潜规则”；既要直击问题要害、拔点攻坚，又要群众可感可知、好事办好，以人民群众满意度检验整治工作。
（五）持之以恒深化纪检监察体制改革，着力提升监督治理综合效能
提升巡察质效。综合运用常规、机动、提级等方式，不断提升巡察监督震慑力、穿透力、推动力，实现本届市委巡察全覆盖。加强对县区指导，完善对村巡察分类，召开对村巡察工作现场会。推进“四方联审”机制，落实“三双”机制和整改交接制度，用好巡察建议书，强化巡察整改和成果运用。抽调县区委巡察干部参与市委提级巡察工作，强化“以干代训”，提升巡察质效。
完善工作体系。强化派驻机构改革，规范和强化派驻机构考核及人员管理，提升市属国有企业、高校纪检监察机构监督执纪执法能力。坚持大抓基层鲜明导向，优化县级纪委监委机构设置，健全空编人员动态补充机制，统筹用好县乡村监督力量，充分发挥协作区优势。健全各类监督贯通协调机制，加强与审计监督、财会监督、统计监督等协作配合。
强化数据赋能。以信息化贯通业务全流程，深化一体化工作平台应用，推动大数据智慧系统集约整合。以数字化促进监督全覆盖，推动监督应用场景再拓展、建模分析再升级、穿透能力再深化，更好发挥预警纠治作用。以智慧化赋能办案全过程，有效发挥智慧看护、智能保障等管理系统服务功能，不断巩固大数据办案降维打击优势。
（六）持之以恒发扬彻底自我革命精神，锻造绝对忠诚、绝对可靠、绝对纯洁的铁军
强化政治建设固本。扎实开展“纪检监察工作规范化法治化正规化建设年”行动，完善法规制度，增强刚性约束力。认真执行新修订的监察法及其配套制度，严格依规依纪依法规范用权，以政治效果、纪法效果、社会效果有机统一为导向提升质量，统筹开展案件质量评查、纪律处分决定执行检查，守住安全文明办案底线。严格执行“五落实”、“十严禁”等制度规定，让安全文明办案成为自觉遵循。
提升能力素质强基。实施加强组织建设三年行动计划，优化干部选、育、管、用机制，把关键时刻能扛重活、敢打硬仗、业绩突出的干部选出来用起来，让实干担当蔚然成风。以“清风正气好护航”为载体，以“党建+”活动为引领，持续强化纪检监察干部下访、轮访、接访工作，着力提升服务中心大局、精通文字综合、精准发现问题、处理突发事件、准确把握政策、贯通运用纪法、深化数据赋能、案件攻坚突破、以案促改促治、安全文明办案“十种能力”。
狠抓纪律建设立标。持续巩固拓展教育整顿成果，深刻检视纪检监察干部队伍存在的突出问题，找准权力运行风险背后的深层次原因，认真落实“一岗双责”，强化监管责任，抓到底、改到位、治到根。统筹抓好市县两级监委向本级人大常委会报告专项工作，自觉接受监督。坚持刀刃向内，坚决清除“害群之马”。坚持严管厚爱结合，做实关心关爱举措，增强职业归属感、荣誉感。
梦虽遥，追则能达；愿虽艰，持则可圆。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省纪委监委、市委的坚强领导下，牢记嘱托、担当作为，不负使命、笃行实干，全力推进新征程纪检监察工作高质量发展，为打赢三年行动决胜之年决胜之战作出新的更大贡献。
